ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
13 червня 2013 року № 826/6952/13-а
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомУправління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області
до Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем»
простягнення заборгованості по відшкодуванню пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі 435 086,92 грн.,-
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулося Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області (далі - позивач, УПФ в Малинському районі Житомирської області) з позовом до Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» (далі - відповідач, ДП «Машинобудівна фірма «Артем») про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1, у розмірі 435 086,92 гривень.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 травня 2013 року провадження у даній справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що філія №1 ДП «Машинобудівна фірма «Артем» має заборгованість перед УПФ в Малинському районі Житомирської області по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за списком №1 за березень 2013 року у розмірі 435 086,92 гривень.
Відповідач проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову. Як зазначав відповідач, відповідно до п.2 статуту ДП «Машинобудівна фірма «Артем» регулювання, контроль та координація діяльності підприємства здійснюється Державним концерном «Укроборонпром», а згідно зі ст.1 Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, в тому числі, з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку).
З огляду на вищевикладене, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання призначене на 11 червня 2013 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи попереджений відповідно до вимог ст.ст. 33, 35 КАС України. У поданих суду запереченнях відповідач заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Згідно з частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи неявку в судове засідання представника відповідача, відсутність потреби заслухати свідків чи експертів, суд вирішив розглянути адміністративну справу №826/6952/13-а в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ДП «Машинобудівна фірма «Артем» зареєстроване як юридична особа 10.06.1997 року Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією.
Відповідно до пункту 4 статуту ДП «Машинобудівна фірма «Артем» (а.с.114-120) підприємство має філію №1 у місті Малин Житомирської області. Вказана філія перебуває на обліку в УПФ в Малинському районі Житомирської області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (довідка від 29.03.2012 р. №4585/03, а.с.5).
Зазначена філія, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА №275815 (а.с.7) та положення від 21.04.2010 року №35 (а.с.8), є відокремленим підрозділом державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем», який не має статусу юридичної особи.
Оскільки філія не може самостійно розпоряджатися майном та відповідати по зобов'язаннях Підприємства, відповідно до п.4.9 положення від 21.04.2010 року №35 про неї, УПФ в Малинському районі Житомирської області звернулося з позовом до ДП «Машинобудівна фірма «Артем» як юридичної особи, якій підпорядкована філія.
З матеріалів справи вбачається, що за березень 2013 року за філією №1 ДП «Машинобудівна фірма «Артем» утворилась заборгованість по виплаті та доставці пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 ряду працівників у сумі 435 086,92 гривень (довідка від 11.06.2013 №7558/03, а.с.57).
Формування витрат на виплату та доставку пенсій в зазначеній сумі здійснено на підставі розрахунків (а.с.11-37), направлених ДП «Машинобудівна фірма «Артем» та отриманих ним, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.38).
У зв'язку з несплатою ДП «Машинобудівна фірма «Артем» заборгованості, УПФ в Малинському районі Житомирської області звернулося до суду.
Суд, визначаючись щодо заявлених вимог, виходить з того, що згідно з частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначається пенсія за віком на пільгових умовах, в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З вищенаведеної норми вбачається, що на відповідача покладено обов'язок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених його працівникам на пільгових умовах, на користь відповідних органів Пенсійного фонду України.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06.11.1991 року № 1788-ХІ визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно із пп. «а» ст. 13 вищевказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Як вбачається з матеріалів справи, працівникам відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками (а.с.64-113).
Статтею 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До введення пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення».
При цьому зберігається порядок відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, який діяв до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно п. 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного Фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі -Інструкція № 21-1) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1, органи пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додаток 6 та 7 Інструкції № 21-1), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначають розмір сум до відшкодування на поточний рік.
Згідно п. 6.8. Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 6.9 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Розрахунки суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій були сформовані за місцем призначення цієї пенсії органами пенсійного фонду на загальну суму 435 086,92 грн., а саме:
- Управлінням ПФУ в Таращанському районі Київської області у розмірі 1009,65 грн. (а.с.11);
- Управлінням ПФУ у Великобагачанському районі Полтавської області у розмірі 1065,47 грн. (а.с.13);
- Управлінням ПФУ в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області у розмірі 1098,58 грн. (а.с.15);
- Управлінням ПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області у розмірі 938,00 грн. (а.с.17);
- Управлінням ПФУ у Іванківському районі Київської області у розмірі 1853,57 грн. (а.с.19);
- Управлінням ПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області у розмірі 1840,13 грн. (а.с.21);
- Управлінням ПФУ в Радомишльському районі Житомирської області у розмірі 64 665,49 грн. (а.с.23-24);
- Управлінням ПФУ в Бородянському районі Київської області у розмірі 273 780,92 грн. (а.с.26-33);
- Управлінням ПФУ в Малинському районі Житомирської області у розмірі 88 835,11 грн. (а.с.34-37).
Як вбачається з матеріалів справи, 24 квітня 2013 року за місцем реєстрації ДП «Машинобудівна фірма «Артем» (м. Київ, вул. Мельникова, 2/10) було отримано від Управління ПФУ в Малинському районі Житомирської області розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вищевказаним працівникам відповідача за березень 2013 року із визначенням місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підтверджується відміткою про отримання поштового відправлення на повідомленні про їх вручення (а.с.38).
Суд також зазначає, що дії та рішення позивача як з приводу направлення зазначених розрахунків, визначення сум відшкодування, так і з приводу призначення пенсій вищевказаним працівникам, відповідач ні в судовому, ні в адміністративному порядку не оскаржував.
Суд не бере до уваги посилання позивача на ст.1 Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку», якою передбачено списання не сплаченої на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу з платежів до Пенсійного фонду України, в тому числі, з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку) з урахуванням вищенаведеного.
Так, дійсно, згідно пункту 2 статуту ДП «Машинобудівна фірма «Артем» регулювання, контроль та координація діяльності підприємства здійснюється Державним концерном «Укроборонпром».
В свою чергу, статтею 1 Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, в тому числі, з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку).
Відповідно до ст.4 вказаного закону він набирає чинності та вводиться в дію з дня його опублікування. Офіційне опублікування даного закону було здійснено 30 жовтня 2012 року в газеті Голос України від 30.10.2012 №204.
З вищезазначеного випливає, що сума заборгованості ДП «Машинобудівна фірма «Артем» з платежів до Пенсійного фонду України, в тому числі, з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку) підлягає списанню у тому розмірі, що утворився станом на 30 жовтня 2012 року.
В той же час, предметом спору у даній справі є стягнення заборгованості за березень 2013 року, тобто на дану суму боргу норми вказаного вище Закону не поширюються.
Суд звертає увагу на те, що Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» не передбачено списання на майбутнє сум заборгованостей, що утворюються з платежів до Пенсійного фонду України (в тому числі витрат на доставку пільгових пенсій), так само як і не передбачено звільнення взагалі підприємств оборонно-промислового комплексу від здійснення вказаного виду платежу.
Відповідач станом на день розгляду не відшкодував позивачу фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за березень 2013 року у розмірі 435 086,92 гривень, а відтак заборгованість відповідача за вищевказаний період є непогашеною.
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно зі статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного Фонду України та в судовому порядку.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Беручи до уваги встановлені судом обставини, враховуючи те, що заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період у розмірі 435 086,92 гривень відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Стягнути з Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» (код ЄДРПОУ 21666128, адреса: 04050, м. Київ, Шевченківський район, вул. Мельникова, 2/10) заборгованість у розмірі 435 086,92 гривні (чотириста тридцять п'ять тисяч вісімдесят шість гривень 92 коп.) на користь Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області (адреса: 11600, Житомирська область, м. Малин, Соборна площа,12-а, код ЄДРПОУ 20405064).
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя О.В. Патратій