Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
12 червня 2013 року Справа № 811/1390/13-а
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Брегея Р.І.,
в присутності секретаря судового засідання Осипової Н.В.,
за участі представників позивача Поліщук О.М.
та відповідача Пастух В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) до приватного акціонерного товариства «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «Урга»» (далі - Товариство) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
Позивач звернувся до суду з заявою до Товариства про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у загальній сумі 517042,44 грн.
Представник Фонду підтримала вимоги позову.
Пояснила, що у зв'язку з не виконанням Товариством нормативу по працевлаштуванню інвалідів упродовж 2012 року у нього виник обов'язок сплатити адміністративно-господарські санкції, які визначені ним.
Представник відповідача заперечила щодо задоволення позову.
Зазначила, що у 2012 році Товариство створило робочі місця для інвалідів та, починаючи з жовтня місяця того ж року звітувало до Кіровоградського обласного центру зайнятості (далі - Центр зайнятості) про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.
Так, кількість робочих місць у Товаристві, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів відповідно 4% нормативу, який визначений статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон), протягом 2012 року становила 14 одиниць (340 х 0,04).
Упродовж 2012 року на Товаристві працювало 5 осіб - інвалідів.
Кількість не зайнятих робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, упродовж того року склала 9 одиниць (14-5).
Середньорічна заробітна плата на Товаристві протягом 2012 року становила 57414,71 грн.
Сума адміністративно-господарських санкцій, які визначені статтею 20 Закону за не виконання нормативу з забезпечення працевлаштування інвалідів, складає 516732,39 грн. (57414,71 х 9).
Ці дані відображені Товариством у звіті, який поданий своєчасно (а.с.8).
Отже, вони не ставляться під сумнів сторонами та оцінюються судом як дійсні.
Станом на день звернення до суду Товариство не сплатило адміністративно-господарські санкції.
Фонд нарахував Товариству пеню за несвоєчасну сплату санкцій, яка становить 310,05 грн. (а.с.7).
Упродовж 2012 року Товариство звітувало до Центру зайнятості про наявність вакансій для інвалідів лише, починаючи за період з жовтня місяця (а.с.30-39, 82).
У грудні 2012 року на Товаристві працювало 14 осіб, які визнані інвалідами (а.с.83).
Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.
Перш за все, приписами статті 18 Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею ж 19 Закону визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно приписів статті 20 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Аналізуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що Товариство упродовж з січня по вересень 2012 року допустило порушення приписів статті 18 Закону, оскільки, створивши робочі місця для інвалідів, не надало відповідної інформації до Центру зайнятості.
Така бездіяльність виключила можливість направлення осіб - інвалідів для працевлаштування.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що Товариство зобов'язано сплатити адміністративно-господарську санкцію відповідно до приписів статті 20 Закону.
Однак, санкція повинна бути застосована лише за період, під час якого допущено бездіяльність.
Цей період склав 9 місяців.
Штрафна санкція повинна становити 387549,30 грн. (516732,39/12 х 9), а пеня за її несвоєчасну сплату - 232,53 грн. (310,05/12 х 9).
Отже, позов належить задовільнити лише в цій частині.
На підставі викладеного і статей 18, 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити частково.
Стягнути з приватного акціонерного товариства «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «Урга»» (код ЄДРПОУ 14372024, вул.Добровольського,1-А м.Кіровоград Кіровоградський район Кіровоградська область) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій та пені у загальній сумі 387781,83 грн.
В іншій частині відмовити у задоволенні позову.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Повний текст постанови виготовлено 14 червня 2013 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І.Брегей