21 травня 2013 р.Справа № 2-а-228/11/1532
Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Паринюк С.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Потапчука В.О.,
- Семенюка Г.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ширяївської селищної ради Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 26 жовтня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Ширяївської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності відповідача у формі невиконання певних дій щодо виділення їй в натурі та встановлення меж присадибної земельної ділянки розміром 0,6 га, розташованої в АДРЕСА_1 - незаконною та зобов'язання вчинити дії по виділенню їй в натурі зазначеної земельної ділянки і встановлення її меж, зобов'язання відповідача видати Державний акт про право власності на земельну ділянку.
Постановою Ширяївського районного суду Одеської області від 26 жовтня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Ширяївської селищної ради Одеської області щодо виділення в натурі та встановлення меж присадибної ділянки розміром 0,6 га розташованої в АДРЕСА_1. Зобов'язано Ширяївську селищну видати ОСОБА_2 державний акт про право власності на земельну ділянку.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції відповідач - Ширяївська селищна рада Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
В судове засідання сторони не прибули, попередньо звернувшись з клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, у зв'язку з наступним.
Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, згідно рішення 10 сесії 22 скликання Ширяївської селищної ради від 14 квітня 1997 року ОСОБА_2 було передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,6 га для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить відмітка в паспорті (а.с.26).
Також, з матеріалів справи вбачається, що рішенням 13 сесії Ширяївської селищної ради від 20.03.1998 року було відмінено рішення 10 сесії 22 скликання Ширяївської селищної ради від 14 квітня 1997 року про передачу безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,6 га.
Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, 01 жовтня 1999 року рішенням Ширяївського районного суду було визнано недійсним рішення 13 сесії Ширяївської селищної ради від 20.03.1998 року та зобов'язано виконком Ширяївської селищної ради Одеської області виділити ОСОБА_2 в натурі приватизовану земельну ділянку по АДРЕСА_1, встановивши границі ділянки.
Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно з ч. 2 ст. 255 КАС України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Таким чином, оскільки рішенням Ширяївського районного суду було визнано недійсним рішення 13 сесії Ширяївської селищної ради від 20.03.1998 року та зобов'язано виконком Ширяївської селищної ради Одеської області виділити ОСОБА_2 в натурі приватизовану земельну ділянку по АДРЕСА_1, встановивши границі ділянки, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що бездіяльність Ширяївської селищної ради щодо виділення в натурі та встановлення меж присадибної земельної ділянки розміром 0,6 га розташованої в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 є незаконною.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку є саме зобов'язання відповідача видати державний акт про право власності на земельну ділянку, оскільки суд першої інстанції приймаючи рішення, у вказаній частині, фактично підмінив собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством. Проте, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не повинен втручатись у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.
Така позиція колегії суддів щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_2 про визнання бездіяльності відповідача у формі невиконання певних дій щодо виділення їй в натурі та встановлення меж присадибної земельної ділянки розміром 0,6 га, розташованої в АДРЕСА_1 - незаконною та зобов'язання вчинити дії по виділенню їй в натурі зазначеної земельної ділянки і встановлення її меж, зобов'язання відповідача видати державний акт про право власності на земельну ділянку підлягають частковому задоволенню шляхом визнання незаконною бездіяльність Ширяївської селищної ради Одеської області щодо виділення в натурі та встановлення меж присадибної ділянки розміром 0,6 га розташованої в АДРЕСА_1 та зобов'язання Ширяївську селищну раду переглянути питання щодо видачі ОСОБА_2 державного акту про право власності на земельну ділянку розташованої в АДРЕСА_1.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -
Апеляційну скаргу Ширяївської селищної ради Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 26 жовтня 2011 року - задовольнити частково.
Постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 26 жовтня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Ширяївської селищної ради Одеської області щодо виділення в натурі та встановлення меж присадибної ділянки розміром 0,6 га розташованої в АДРЕСА_1.
Зобов'язати Ширяївську селищну раду переглянути питання щодо видачі ОСОБА_2 державного акту про право власності на земельну ділянку розташованої в АДРЕСА_1.
Постанова апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: /М.П. Коваль/
Суддя: /В.О. Потапчук/
Суддя: /Г.В. Семенюк/