Копія:
04 червня 2013 р. Справа №818/3977/13-a
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю: секретаря судового засідання - Вангородської Ю.В.,
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Васильченко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС та зобов'язати відповідача надати позивачу вищевказану довідку.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що 26.02.2013 року він звернувся до Сумського обласного військового комісаріату із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчуження в період з 24.04.1987 р. по 25.06.1987 р. для перерахунку пенсії з відповідними додатками. Після розгляду заяви комісією Сумського обласного військового комісаріату з визначення даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках позивачу було відмовлено у видачі даної довідки у зв'язку з тим, що необхідно додатково надати копію архівної довідки про те, що військова частина, що являлась основним місцем служби військовослужбовця, ліквідована без правонаступника.
Позивач зазначає, що ним було додано до заяви всі необхідні документи, які передбачені п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012р. № 685, однак відповідачем не зазначено підстав неприйняття до уваги вказаних документів. За таких обставин, позивач вважає, що відповідачем було необґрунтовано відмовлено в задоволенні заяви про видачу довідки про грошове забезпечення.
Від відповідача надійшло заперечення (а.с.22) в якому він зазначає, що комісія Сумського обласного військового комісаріату на засіданні 28.02.2013 р. розглянула заяву ОСОБА_1 про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчуження в період з 24.04.1987 р. по 25.06.1987 р. та пакет документів, які були до неї додані. Але у зв'язку з тим, що в жодному документі не містилася інформація щодо ліквідації або реорганізації військової частини, яка являлась основним місцем служби позивача, комісією було прийнято рішення щодо відмови йому у видачі довідки.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач 26.02.2013 р. звернувся до Сумського обласного військового комісаріату із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчудження в період з 24 квітня 1987 року по 25 червня 1987 року, для перерахунку пенсії, вх. № С-53 (а.с.7).
Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 28.02.2013 р. (а.с.14) та з листа Сумського обласного військового комісаріату № 11/236 від 04 березня 2013 року (а.с.13), позивача було повідомлено, що його звернення щодо видачі довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчуження в період з 24.04.1987 р. по 25.06.1987 р. було розглянуто на засіданні комісії Сумського обласного військового комісаріату 28.02.2013 р.
У вказаному листі відповідач зазначив, що для прийняття рішення щодо видачі довідки недостатньо підстав, так як позивачу необхідно додатково надати копії документів згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012р. № 685 для їх розгляду, а саме: копію архівної довідки про те, що військова частина, що являлась основним місцем служби військовослужбовця ліквідована без правонаступника.
Відповідно до пункту 8 Типового положення "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. № 685, Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії:
перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки (із пред'явленням оригіналів);
розрахункової книжки (грошового атестата) осіб рядового і начальницького складу, трудової книжки особи, роздаткових відомостей про виплату грошового забезпечення або картки розрахунка виплати грошового забезпечення за основним місцем служби військовослужбовців, інших даних про нарахування грошового забезпечення (за наявності). У разі відсутності зазначених документів подається завірений в установленому порядку витяг з особової справи про присвоєні військові (спеціальні) звання і проходження військової служби;
довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, - для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших галузевих архівів та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, центральних архівів та їх філій, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об'єкти (в населені пункти) зони відчуження;
колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника;
особового рахунка, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником;
довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 р. і після 1 січня 1991 р. (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 із вкладкою засвідчення не потребує.
Відповідно до змісту пункту 8 вищевказаного Типового положення в ньому зазначений вичерпний перелік документів, які повинні додаватися до вказаної заяви заявником.
Відповідно до матеріалів справи та змісту заяви позивача щодо видачі довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчудження в період з 24 квітня 1987 року по 25 червня 1987 року, для перерахунку пенсії, позивачем до заяви були додані усі необхідні документи, які вимагаються пунктом 8 вищевказаного Типового положення.
В той же час, відповідач відмовився розглядати вказану заяву позивача у зв'язку з тим, що на думку відповідача, позивач повинен додатково надати копію архівної довідки про те, що військова частина, що являлась основним місцем служби військовослужбовця ліквідована без правонаступника.
Однак, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вважає, що відповідач безпідставно поклав на позивача обов'язок по наданню копії архівної довідки про те, що військова частина, що являлась основним місцем служби військовослужбовця ліквідована без правонаступника та обов'язок доведення позивачем того, що військова частина, в якій він проходив службу, ліквідована, так як Типове положення "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. № 685, не передбачає вказаних дій заявником.
Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Сумським обласним військовим комісаріатом, як суб'єктом владних повноважень, не було доведено правомірності оскаржуваних дій.
У зв'язку з вищевикладеним, дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС з вказаної підстави суд вважає протиправними.
Щодо іншої частини позовних вимог, а саме: зобов'язати відповідача надати позивачу вищевказану довідку, суд вважає вказані вимоги передчасними, оскільки відповідачем не були досліджені усі обставини передбачені Типовим положенням "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. № 685.
В той же час, суд вважає за потрібне зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.02.2013 р. про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчудження в період з 24 квітня 1987 року по 25 червня 1987 року, для перерахунку пенсії.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС.
Зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 лютого 2013 року про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчудження в період з 24 квітня 1987 року по 25 червня 1987 року, для перерахунку пенсії.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) С.М. Глазько
З оригіналом згідно:
Суддя С.М. Глазько
Повний текст постанови складено 10 червня 2013 року.