"28" травня 2013 р. м. Київ К-22306/10-С
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси про визнання дій неправомірними за касаційною скаргою Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2010 року
У лютому 2010 року ОСОБА_4 в Одеському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси про визнання дій неправомірними, щодо вилучення військового квитка.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у зв'язку із зміною реєстрації місця проживання відповідно до частини десятої статті 38 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" він звернувся до Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси для внесення відповідних змін до його облікової картки військовозобов'язаного. При цьому він пред'явив військовий квиток, паспорт та ксерокопію паспорта. Але співробітник комісаріату вказав йому на те, що у пред'явлених ним документах недостатньо попередньої письмової згоди Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси на проведення реєстрації. При цьому у нього безпідставно був вилучений військовий квиток.
Просив визнати неправомірними дії Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси щодо відмови у внесенні змін щодо реєстрації адреси проживання в облікову картку офіцера запасу та безпідставного вилучення військового квитка, а також зобов'язати відповідача внести зміни до облікової картки та повернути військовий квиток офіцера.
Згодом позивач заявив клопотання, в якому вказав на те, що 04 лютого 2009 року військовий квиток йому був повернутий посадовою особою Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси. Уточнивши позовні вимоги, просив визнати неправомірними дії Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси щодо вилучення військового квитка офіцера.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня
2009 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2010 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено повністю.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня
2009 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 повністю задоволено.
Визнано дії Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси щодо вилучення у ОСОБА_4 військового квитка офіцера запасу серії НОМЕР_1 неправомірними.
У касаційній скарзі Суворовський районний військовий комісаріат м. Одеси, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його рішення скасувати та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2009 року.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Суд апеляційної інстанції, задовольняючи позов, виходив із того, що військовий квиток у ОСОБА_4 службовими особами Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси був вилучений з порушенням встановленого порядку, оскільки про вилучення такого документа не була видана відповідна розписка. Крім того, запис про вилучення у військовому квитку зроблено без дотримання вимог пункту 4 Положення про військовий квиток офіцера запасу.
З таким правовим висновком погодитися не можливо, оскільки він не відповідає вимогам чинного законодавства і не ґрунтується на фактичних обставинах справи.
Відповідно до частини десятої статті 38 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" призовники та військовозобов'язані в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров'я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов'язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку.
Також, відповідно до статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення військовозобов'язаними чи призовниками правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин або несвоєчасне подання в обліковий орган, де вони перебувають на військовому обліку, відомостей про зміну місця проживання, освіти, місця роботи, посади, а також порушення порядку проходження навчальних зборів (занять) у навчальних закладах Товариства сприяння обороні України та професійно-технічних навчальних закладах - тягнуть за собою накладення штрафу від п'яти до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 не був притягнутий до адміністративної відповідальності у зв'язку із вчиненням адміністративного проступку з підстав, передбачених частиною десятою статті 38 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
На підставі Положення про військовий квиток офіцера запасу, затвердженого Указом Президента України від 25 травня 1994 року № 263/94, працівником військового комісаріату у ОСОБА_4 був взятий військовий квиток офіцера запасу для внесення відповідних змін до облікових.
Згідно із пунктом 4 Положення про військовий квиток офіцера запасу записи та відмітки у військовому квитку роблять посадові особи районних (міських) військових комісаріатів (органів Служби безпеки України), які відповідають за його видачу й заповнення. Записи у військовому квитку засвідчують гербовою мастиковою печаткою.
Згідно із статтею 11 цього ж Положення про передачу військового квитка до військового комісаріату, органу Служби безпеки України, місцевого самоврядування, дізнання, попереднього слідства, суду, житлово-експлуатаційної організації, навчального закладу, керівнику або іншій посадовій особі, відповідальній за військово-облікову роботу на підприємстві, в установі, організації, може бути здійснено за умови одержання власником розписки про це.
Як видно з матеріалів справи, начальником 3-го відділення Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси майором Комарницьким В.М. 04 лютого 2009 року військовий квиток був повернутий ОСОБА_4 та повідомлено, що зміни до облікової картки, щодо зміни реєстрації місця проживання були внесені.
У матеріалах справи відсутні докази того, що військовий квиток у ОСОБА_4 працівниками військового комісаріату був вилучений у примусовому порядку, у тому числі й з застосуванням сили чи в інший, не передбачений чинним законодавством, спосіб. Цей документ ОСОБА_4 особисто передав для вчинення певних дій, пов'язаних із внесенням відповідних дій до облікових документів. Він був необхідний для використання у роботі і повернутий у зв'язку із відсутністю потреби.
Ті обставини, що про отримання військового квитка працівником військового комісаріату ОСОБА_4 не була видана розписка, не впливає на визначення правомірності дій відповідача, оскільки після використання його у роботі він врешті був повернутий особі, якій він належить. Сама розписка є документом на підтвердження поважності причин відсутності у військовозобов'язаного військового квитка, а також документом, який породжує у відповідної службової особи обов'язок забезпечити належне його зберігання.
Також суд апеляційної інстанції безпідставно вказав на неправильність запису у військовому квитку ОСОБА_4, який вчинений працівником військового комісаріату, оскільки правомірність дій відповідача у цій частині не є предметом спору.
Таким чином дії працівників Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси щодо витребування у ОСОБА_4 військового квитка є правомірними і не можуть бути визнані такими, що потягли за собою порушення будь-яких прав останнього.
Судом першої інстанції обставини у справі встановлені повно та всебічно, його рішення відповідає вимогам чинного законодавства і є законним і обґрунтованим.
З огляду на викладене, рішення суду апеляційного суду підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню без зміни.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси задовольнити.
Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня
2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси про визнання дій неправомірними скасувати, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2009 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Мороз Л.Л.