Справа № 122/13106/13-а
Провадження по справі 2-а/122/116/13
"07" травня 2013 р.
Залізничний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого судді Масалигіної Н.С.
за участю секретаря Курського І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій і бездіяльності протиправними та спонукання до виконання певних дій,
08.02.2013 року Окружним Адміністративним судом АР Крим ухвалою суду від 14.01.2013 року передано адміністративну справу № 2а-13971/12/0170/12 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання факту бездіяльності щодо не розгляду довідки про грошове забезпечення, виданої 22.06.2012 року управлінням фінансів та матеріального забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, та здійсненні дій (рішень) щодо складання довідки для перерахунку пенсії 28.08.2012 року з використанням застарілих та недостовірних даних про грошове забезпечення з 01.01.2008 року - неправомірними і зобов'язання скласти нову довідку для перерахунку пенсії 01.07.2012 року з використанням даних, що містяться у довідці про грошове забезпечення від 22.06.2012 року до Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим за підсудністю.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при здійсненні чергових платежів по пенсії, у зв'язку з виниклими сумнівами стосовно правильності виплати призначеної пенсії, позивачем 15.08.2012 року до ГУ ПФУ в АРК було направлено заяву, в якій він просить надати відповіді на деякі питання, насамперед, з якої причини йому відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, починаючи з 01.07.2012 року не був проведений перерахунок пенсії, просив направити на його адресу: довідки по розміру перерахунку пенсії з 22.03.2005р.; з 01.01.2008р.; та після 01.07.2012р., з вказівкою складових частин (видів) та сум грошового забезпечення, з яких була розрахована пенсія. Однак його заяву розглянуто не було і відповідно не складена нова довідка про перерахунок пенсії починаючи з 01.07.2012 року з використанням даних, які містилися в довідці про грошове забезпечення від 22.06.2012 року, через що позивач вимушений звернутися до суду.
В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, з підстав, викладених у заяві.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в АРК у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що позивач є одержувачем пенсії за вислугу років, відповідно до ЗУ від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби та деяких інших осіб». ГУ МВС України в АРК на виконання ч.2 постановою №355 надав ГУ ПФУ в АРК довідку про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої звільнився позивач станом на 01.04.2012 року. Зазначена постанова не передбачає встановлення нових посадових окладів та розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а тому немає підстав для внесення змін до довідки грошове забезпечення позивача саме для здійснення перерахунку пенсії. ГУ ПФУ прийняло довідку про грошове забезпечення від 22.06.2012 року, надану ГУ МВС України в АРК, виключно для встановлення граничного розміру пенсії, яка не може перевищувати суму розміру пенсії, фактично отримувану позивачем з урахуванням підвищень до пенсії, відповідно до постанови КМУ №355.
Вивчивши доводи позову, враховуючи надані пояснення сторін на підтвердження своїх вимог та заперечень, дослідивши усі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не засновані на законі, а тому не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Як убачається з матеріалів справи ОСОБА_1, працював старшим слідчим СВ Красноперекопського ГРВ ГУ МВС України в АРК, по спеціальному званню «майор міліції», наказом №459 від 04.12.1998 року ГУ МВС України в АРК був звільнений зі служби з 07.12.1998 року по пункту №64 підпункту «а» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України» за віком в запас Озброєних сил України. Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. після звільнення позивачу була призначена пенсія за вислугу років згідно ст.ст.12,13 зазначеного Закону, з наступними змінами та доповненнями, розмір пенсії за 23 роки складав 59%.
При розгляді справи в Київському районному суді м. Сімферополя АР Крим по скарзі позивача на неправомірні дії державного органу, стосовно неправильного нарахування вислуги років, наказом №145 від 13.09.2004 року були внесені зміни до наказу №459 від 04.12.1998 року та остаточно вислуга років в органах внутрішніх справ була встановлена: 24 роки 02 місяці 02 дні, що для розрахунку розміру пенсії складає 62% від відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В силу вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякі інших осіб», перерахунок раніш призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Про зазначене рішення КМУ Міноборони у 5-ти денний термін повідомляє Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який також у 5-ти денний термін повідомляє про надходження інформації свої головні управління в областях, на яких покладено обов'язок у 10-денний строк складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та передання їх органам, які видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Таким чином, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким підприємством, установою, організацією власних наказів про підвищення матеріального становища робітників.
У зв'язку із зміною грошового забезпечення, внесеного Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яке вступило в силу 01.01.2008 року, право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 з 01.01.2008 року.
13.02.2008р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393.
На підставі вказаних нормативно-правових актів ГУ МВС України в АРК надало довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку станом на момент виникнення права на такий перерахунок - 01.01.2008 року (а.с.25).
В результаті проведеного перерахунку, на 01.01.2008 рік основний розмір (62%) пенсії ОСОБА_1 складає 1378,76 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії, яка здійснювалась відповідно до п.4 Постанови №45, складає 1328,53 грн. Разом, основний розмір пенсії з урахуванням доплати складає станом на 01.01.2008 рік - 2707,29 грн.
23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частиною першою Постанови №355 закріплено: «установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків».
При цьому абзац другий ч.1 Постанови №355 передбачає, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., N 86, ст. 3148; 2010 р., N 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Тобто, Постановою №355 передбачений максимальний розмір підвищення, який не повинен перевищувати розрахункову величину пенсії, яка розраховується із грошового забезпечення на 01.04.2012 рік.
На підставі постанови №355 ГУ МВС в АРК, надало довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку від 22.06.2012 року №55/14295 з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року.
Згідно п.1 Постанови №355, вказана довідка надана для встановлення граничного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року, який не може перевищувати розмір фактично отриманої пенсії, з урахуванням доплати за попереднім розміром пенсії, відповідно до п.4 Постанови №45 та підвищення передбачені Постановою №45.
Отже, відповідно до наданої довідки, розмір грошового забезпечення на 01.04.2012 року за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача, складає 3158,73 грн. Виходячи з цього, граничний розмір пенсії складає - 1958,41 грн. (3158,73 грн. * 62% =1958,41 грн.).
Таким чином, враховуючий те, що розмір пенсії, сплачений позивачу, більше, ніж граничний розмір пенсії станом на 01.04.2012 року, відсутні правові підстави для виплати підвищення до пенсії, які передбачені п.1 Постанови №355.
Встановлення граничного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року по довідці наданої ГУ МВС в АРК проводилось ГУ ПФУ в АРК в автоматичному режимі. Тобто дані, складових грошового забезпечення, вказаних у довідці ГУ МВС України в АРК вводилось до електронної програми, яка видавала розмір пенсії, згідно введених даних. Перерахунок проводився у випадку, якщо розмір пенсії, фактично отримана пенсіонером станом на 01.07.2012 року із урахуванням підвищення, передбаченого постановою №355, не перевищував граничного розміру пенсії.
Крім того, до ГУ ПФУ в АРК поступила заява позивача від 15.08.2012 року, в якому поряд з іншими, ставилося питання про направлення на його адресу довідки про розміри перерахованої пенсії, в тому числі після 01.07.2012 року, з вказівкою складових грошового забезпечення. Через що, до листа від 29.08.2012 року №2351/Б-11 був наданий розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2012 року, тобто в цій частині вимоги позивача були виконані відповідачем ще в літку минулого року.
Враховуючи вищевикладені вимоги закону та встановленні обставини по цій справі, суд вважає, що у Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим відсутні підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», у зв'язку з чим позовні вимоги є безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 17, 18, 86, 94, 104, 162-163, 167, 185-186, 254 КАС України
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій і бездіяльності протиправними та спонукання до виконання певних дій - залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Залізничний районний суд Автономної Республіки Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя