07.12.06р.
Справа № А27/228
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Рибальський кар'єр», м. Дніпропетровськ
до Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська
про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення
Суддя В.О.Татарчук
Секретар П.М.Сергієнко
Представники сторін:
від позивача - Швець Б.В. дов. від 30.10.06
від відповідача - Сависько В.В. дов. від 20.09.06 №19600/10/10-1, Шпак А.І. дов. від 07.11.06 №23154/10/10-1
Суть спору:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Рибальський кар'єр» звернулося з позовом до Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення №0001742301/0 від 18.07.2006р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що:
- податковим органом для визначення обсягу видобутих корисних копалин неправомірно враховані акти виконаних робіт, підписані позивачем і ДП “Харківвибухпром»;
- з урахуванням положень чинного законодавства обсяги погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин та обсяги видобутку корисних копалин визначаються за даними геолого-маркшейдерської документації, а не за актами проведення вибухових робіт;
- податкові органи здійснюють лише контроль за правильністю обчислення і своєчасністю внесення плати за користування надрами, а контроль за правильністю визначення обсягів видобування і погашення запасів корисних копалин здійснюється органами державного гірничого нагляду;
- вибухові роботи є лише складовою частиною процесу видобування, а тому обсяги видобування не можна визначати за актами виконаних вибухових робіт.
Відповідач заперечує проти позову з посиланням на те, що:
- надані підприємством розрахунки плати за користування надрами не співпадають з даними про рух гірничої маси згідно з актами виконаних робіт підприємством “Харківвибухпром»;
- в порушення пп.3.1, 3.2 п.3 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин позивачем занижено плату за користування надрами за І квартал 2005р. на 14600грн., ІІ квартал 2005р. на 47200грн. і вказані суми були сплачені несвоєчасно у зв'язку з чим, застосовані фінансові санкції в розмірі 30900грн.
В судовому засіданні 07.12.06 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
встановив:
18.07.2006р. Лівобережною МДПІ м. Дніпропетровську було прийняте податкове повідомлення-рішення №0001742301/0 з визначенням податкового зобов'язання позивача з плати за користування надрами у вигляді штрафних санкцій в розмірі 30900грн.
Підставою для прийняття спірного рішення був акт №1486/23/32990050 від 10.07.06 «Про результати виїзної планової перевірки ТОВ “Рибальський кар'єр» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.05 по 31.03.06».
Перевіркою встановлено, що позивачем в порушення пп.3.1, 3.2 п.3 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства праці та соціальної політики України, ДПА України від 30.12.97 №207/472/51/157 (далі Інструкція) занижено плату за користування надрами за І квартал 2005р. на 14600грн., ІІ квартал 2005р. на 47200грн., які несвоєчасно сплачені до бюджету.
Суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги з таких підстав.
Аналіз чинного законодавства та матеріалів справи свідчить про неправомірність врахування податковим органом при визначенні обсягів фактично погашених балансових запасів корисних копалин лише актів приймання буровибухових робіт. Такий висновок зумовлений наступним.
Згідно з п. 3.1 Інструкції плата за користування надрами для видобування корисних копалин (далі - плата) справляється за обсяги погашених у надрах балансових та позабалансових запасів (обсяги видобутих) корисних копалин.
Об'єктом справляння плати є обсяги фактично погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин - для вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини.
Пунктом 3.2 вказаної Інструкції встановлено, що обсяги фактично погашених балансових запасів корисних копалин визначаються як сума обсягів видобутих корисних копалин та фактичних їх втрат у надрах під час видобування.
На думку суду акти приймання буровибухових робіт в будь-якому випадку не можуть бути єдиними підставами для визначення обсягів фактично погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин.
Так, відповідно до п.3.5 Інструкції 3.5 обсяги погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин та обсяги видобутку корисних копалин визначаються за даними державної статистичної звітності та геолого-маркшейдерською документацією.
З огляду на викладене є правомірним твердження позивача про те, що при визначенні обсягів погашених балансових запасів корисних копалин слід враховувати геолого-маркшейдерську документацію.
Відповідно до вказаної норми ТОВ “Рибальський кар'єр» подавало розрахунки плати за користування надрами з урахуванням геолого-маркшейдерської документації, а саме довідок про обсяги гірничих робіт та довідок про рух гірничої маси за 2005р. (знаходяться в матеріалах справи).
Відсутність порушень з боку позивача при визначенні обсягів видобування корисних копалин за 8 місяців 2005р. підтверджується і актом комплексної перевірки від 20.09.05, що був складений Дніпропетровською державною гірничотехнічною інспекцією з нагляду в гірничорудній та нерудній промисловості. Зокрема, вказано, що за 8 місяців 2005р. при плані 220тис.м.куб. фактично видобуто 97,1тис.м.куб. граніту, або 44,1%. Розкривні роботи при плані 25,0тис.м.куб виконано в об'ємі 10,7тис.м.куб, або на 42,8%. Коефіцієнт розкриття склав 0,11 при програмному на рік -0,09.
З урахуванням викладеного, податковим органом в порушення ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведена невідповідність чинному законодавству поданих позивачем розрахунків плати за користування надрами за І і ІІ квартали 2005р.
Також, суд погоджується з твердженням позивача про відсутність у податкового органу права на здійснення контролю за правильністю визначення обсягів видобування і погашення запасів корисних копалин.
Так, згідно з пунктом 20 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.97 №1014 контроль за правильністю обчислення і своєчасністю внесення плати за користування надрами здійснюється органами Державної податкової адміністрації.
Пунктом 21 вказаного Порядку встановлено, що контроль за правильністю визначення обсягів видобування і погашення запасів корисних копалин здійснюють органи державного гірничого нагляду в установленому порядку.
Всупереч наведеному, податковою інспекцією фактично самостійно визначені обсяги видобування і погашення позивачем запасів корисних копалин.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, положення чинного законодавства та матеріали справи дозволяють стверджувати про відсутність порушень п.п.3.1, 3.2 Інструкції в діяльності ТОВ «Рибальський кар'єр», що є підставою для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 94, 162, 163 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати нечинним податкове повідомлення-рішення Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська №0001742301/0 від 18.07.2006р.
Стягнути з державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Рибальський кар'єр» (м. Дніпропетровськ, вул.Томська,283, р/р 26001301039801 в ФАБ «Південний», м. Дніпропетровськ, МФО 306458, код ЄДРПОУ 32990050) 3грн.40коп. витрат по сплаті судового збору.
Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України.
Суддя В.О.Татарчук
Дата підписання постанови, оформленої у відповідності до ст.163 КАС України -12.12.2006р