16.11.06р.
Справа № А23/207/06
За позовом Споживчого товариства "Демуринське", смт. Демурине, Межівського району, Дніпропетровської області
до Міжрайонної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області, смт. Петропавлівка, Петропавлівського району, Дніпропетровської області
про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 11.04.06 № 0001492301/3
Суддя Добродняк І.Ю.
Представники сторін:
Від позивача: Балашова О.Г. - представник, дов. від 14.09.06 б/н
Марченко Л.Я. - в.о.голови правління, паспорт АМ 306933
Від відповідача: Васильченко О.М. - зав.юр.сектору, дов. від 03.02.06 №542/9/100
Позивачем поданий позов про визнання податкового повідомлення-рішення відповідача від 11.04.06 № 0001492301/3 недійсним.
Позивачем подавались письмові уточнення позовних вимог, в яких просить визнати недійсними податкові-повідомлення рішення МДПІ від 11.11.05 № 001492301/0, від 12.12.05 №001492301/1, та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 15.02.06 № 0001498301/2, від 11.04.06 № 001492301/3, якими до позивача застосовані штрафні санкції в сумі 7626,00 грн. за порушення п.2.12 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні від 19.02.01 № 72, а саме: за виплату заробітної плати, премій при наявності податкового боргу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що фактично в періоді з 01.01.04 по 31.12.04 по особових рахунках позивача обліковується заборгованість по (фінансових) санкціях, застосованих за актами перевірок позивача та його госпрозрахункових відокремлених підрозділів щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу , та актами перевірки щодо контролю за дотриманням законодавства про обіг алкогольних напоїв та виробів.
Заборгованість по штрафних (фінансових) санкціях за порушення порядку роздрібної торгівлі алкогольними напоями, застосування реєстраторів розрахункових операцій не пов'язана зі сплатою суб'єктом підприємницької діяльності податків, зборів чи інших обов'язкових платежів і не являється податковим боргом. За наявності податкового боргу в періоді з 19.08.04 по 12.09.04 товариством заробітна плата робітникам та службовцям не виплачувалась.
Відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що наявність податкового боргу підтверджується даними карток платника податків. Згідно облікових карток позивача безпосередньо споживче товариство мало податковий борг за перевіряємий період і виплачувало заробітну плату з виручки при наявності податкового боргу, що і стало причиною застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Станом на 01.01.06 недоїмка по сплаті податків, що спостерігалася у 2004 році, позивачем повністю сплачена.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
07.11.05 за результатами планової виїзної документальної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства, порядку ведення готівкових розрахунків за товари (послуги) позивача за період з 01.07.02 по 30.06.05 відповідачем складений акт № 114/230-01745274.
Перевіркою правильності витрати готівки з виручки на виплати, пов'язані з оплатою праці, встановлено, що в порушення п.2.12 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.01 № 72, позивачем здійснено виплату заробітної плати, премій в сумі 7626,00 грн. при наявності і податкового боргу за період 04.02.04-29.10.04.
11.11.05 відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001492301/0 про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 7626,00 грн.
Вказане податкове повідомлення-рішення оскаржено позивачем в порядку ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Відповідними рішеннями скарги позивача залишені без задоволення.
За результатами розгляду скарг позивача відповідачем прийняті:
12.12.05 - податкове повідомлення-рішення № 0001492301/1 про застосування штрафних санкцій в сумі 7626,00 грн.
15.02.06 - рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001492301/2, яким застосовані штрафні санкції в сумі 7626,00 грн.
11.04.06 - рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 001492301/3, яким застосовані штрафні санкції в сумі 7626,00 грн.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.01 № 72, діючого під час спірних відносин, підприємства, що мають податковий борг, здійснюють виплати, що пов'язані з оплатою праці (крім виплат через екстрені (невідкладні) обставини), виключно за рахунок коштів, одержаних з установ банків.
Особи, винні в порушенні порядку ведення операцій з готівкою, притягуються до відповідальності в установленому чинним законодавством порядку. У разі виявлення порушень установленого порядку ведення операцій з готівкою органи державної податкової служби України застосовують до порушників штрафні санкції на підставі подання контролюючих органів згідно з Указом Президента України від 12 червня 1995 року №436 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" (п.5.1.3 Положення) .
Статтею 1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" передбачено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, зокрема, за витрачання готівки з виручки від реалізації продукції (робіт, послуг) та інших касових надходжень (крім коштів, отриманих із кас установ банків) на виплати, що пов'язані з оплатою праці (за винятком екстрених (невідкладних) обставин), за наявності податкової заборгованості - в розмірі здійснених виплат.
Як зазначено відповідачем, наявність податкового боргу у позивача підтверджується даними карток платника податків. Згідно облікових карток позивача безпосередньо споживче товариство мало податковий борг за перевіряємий період і виплачувало заробітну плату з виручки при наявності податкового боргу, що і стало причиною застосування штрафних (фінансових) санкцій. За даними відповідача у споживчого товариства ''Демуринське" на момент витрачання готівки з виручки на виплати працівникам, що пов'язані з оплатою праці у 2004 році, зокрема, 4 лютого, 4 і 5 березня, з 3 по 7 травня, з 7 по 11 червня рахувалася податкова заборгованість по земельному податку, з 1 по 5 квітня, з 28 по 29 жовтня - заборгованість по сплаті штрафних санкцій.
Щодо встановленого відповідачем факту виплати заробітної плати під час наявності заборгованості по земельному податку, як вбачається з матеріалів справи, поданих сторонами документів, фактично позивачем в період наявності податкового боргу по земельному податку заробітна плата робітникам та службовцям не виплачувалась. Станом на 31.12.04 зазначена заборгованість у позивача відсутня, що підтверджено також відповідним актом звірки взаєморозрахунків по платі за землю, складеному і підписаному сторонами.
Викладені в акті перевірки факти матеріалами справи, поданими доказами не підтверджені. Інші докази у відповідності до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем, в тому числі на вимогу суду, не подані.
Приймаючи до уваги вимоги ст.1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки", відповідно до якої до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються штрафні санкції лише у випадках здійснення виплати заробітної плати при наявності податкового боргу, суд за викладених обставин вважає дії відповідача по застосуванню до позивача штрафних санкцій необґрунтованими.
Щодо наявності заборгованості позивача по сплаті штрафних санкцій, судом встановлено, що до складу податкового боргу відповідачем віднесені штрафні (фінансові) санкції, які були застосовані до відокремлених госпрозрахункових підрозділів товариства за порушення порядку дотримання правил роздрібної торгівлі алкогольними та тютюновими виробами, застосування реєстраторів розрахункових операцій в періоді з 01.01.04 по 31.12.04.
Відповідно до п.1.2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування, податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Статті 14, 15 Закону України "Про систему оподаткування" містять вичерпний перелік податків і зборів, які є обов'язковими для сплати їх платником, до числа яких штрафні санкції, передбачені Законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", не належать. За змістом п.17.3 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" до сплати (стягнення) податку прирівнюються тільки сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, за порушення правил оподаткування.
Штрафні санкції, передбачені Законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", не є податковими зобов'язаннями в розумінні закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки стягнення штрафних санкцій з суб'єкта підприємницької діяльності за порушення правил застосування реєстраторів розрахункових операцій та порушення порядку дотримання правил роздрібної торгівлі алкогольними та тютюновими виробами не пов'язано із сплатою таким суб'єктом податків, зборів чи інших обов'язкових платежів.
Таким чином, застереження, які містяться в Положенні про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, на спірні правовідносини не розповсюджуються, відповідальність для позивача в порядку ст. 1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" не наступає, у зв'язку з чим дії відповідача щодо нарахування позивачеві штрафних санкцій є неправомірними.
На підставі вищенаведеного суд вважає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій) підлягають визнанню недійсними, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
Задовольнити позов в повному обсязі.
Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення Петропавлівської міжрайонної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області, смт. Петропавлівка, Петропавлівського району, Дніпропетровської області, № 001492301/0 від 11.11.05, №001492301/1 від 12.12.05, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій Петропавлівської міжрайонної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області, смт. Петропавлівка, Петропавлівського району, Дніпропетровської області № 0001498301/2 від 15.02.06, № 001492301/3 від 11.04.06.
Стягнути з державного бюджету на користь Споживчого товариства "Демуринське", смт. Демурине, Межівського району, Дніпропетровської області - 3,40 грн. судового збору.
Видати виконавчий лист.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
І.Ю. Добродняк
Згiдно з оригіналом
18.12.06
Помічник судді
Н.Ф. Голов'яшкіна