Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 березня 2013 р. Справа № 2а/0570/17800/2012
Постановлена у нарадчій кімнаті об 11 год. 15 хв.
Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий - Маслоід О.С., судді- Мозговая Н.А., Давиденко Т.В.
при секретарі судового засідання - Вітязь Х.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас»
(м. Донецьк)
до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі
м. Донецька, Головного
Управління Пенсійного фонду України в Донецької області, Пенсійного
фонду України
про скасування рішення, -
за участю
представників сторін: від позивача - Лактіонова О.Г.
від відповідача 1 - Карпекіна І.М., Бекірова Р.С.
від відповідача 2,3 - не з'явився
Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» (надалі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька (надалі - відповідач 1) про скасування рішення відповідача 1 № 752 від 09.10.2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником єдиного внеску у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1653722,70 грн. та нарахування пені в розмірі 519902,06 грн., рішення відповідача 2 про результати розгляду скарги № 12166/08 від 08.11.2012 року та рішення відповідача 3 про результати розгляду скарги № 29713/09-10 від 13.12.2012 року.
Ухвалою суду від 17.01.2013 року до участі у справі залучені у якості другого відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач 2) та у якості третього відповідача Пенсійний фонд України (надалі - відповідач 3).
07.02.2013 року у судовому засіданні представником позивача надана заява № 15-426 від 25.01.2013 року про зміну позовних вимог, якою просить позовні вимоги вважати викладеними у такій редакції: скасувати рішення начальника відповідача 1 № 752 від 09.10.2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником єдиного внеску у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1 653 722,70 та нарахування пені у розмірі 519 902,06 грн.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним. На підставі спірного рішення до нього було застосовано штрафні санкції в розмірі 1 653 722,70 грн. та пеню в розмірі 519 902,06 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску. Платіжними дорученнями позивачем були перераховані кошти у погашення існуючої заборгованості. Оскільки позивач є суб'єктом господарювання, то він має право розпоряджатися належним йому майном, зокрема коштами, на свій розсуд. На підставі цього, в платіжних дорученнях в графі «призначення платежу» було зазначено - «ЄСВ (єдиний соціальний внесок) за січень 2012 року». Отже, позивачем було висловлено своє волевиявлення щодо розпорядження перерахованими коштами, але суми сплаченого єдиного внеску відповідачем 1 були перерозподілені.
Крім цього, своєчасне перерахування єдиного внеску ускладнене тяжким фінансово - економічним становищем позивача. Товариство веде діяльність за рахунок коштів, які отримані від реалізації вугілля, але зважаючи на кризу в металургійному комплексі різко впав попит на вугілля, відповідно, кошти на виплату обов'язкових платежів відсутні.
Також, підприємство є планово - збитковим, яке щорічно отримує дотацію з Державного бюджету України, але починаючи з листопада 2010 року по червень 2012 року за невідомими для позивача причинами засоби з Державного бюджету України не виділялись. Позивач наголошує на тому, що за підсумками І півріччя 2012 року він є збитковим підприємством та на підтвердження цього факту до позову надав звіт про фінансові результати за 1 квартал 2012 року, звіт про фінансові результати за 1 півріччя 2012 року, баланс на 31 березня 2012 року, баланс на 30 червня 2012 року, договір поставки вугілля № 12-11/1 - ЕН від 19 квітня 2011 року, звіт про собівартість готової продукції за 1 квартал 2012 року.
Представники відповідача 1 у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та посилалися на наступне. Відповідно до законодавства єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Позивач має заборгованість по сплаті єдиного внеску за попередній період, тому кошти, які були перераховані на підставі платіжних доручень були перерозподілені у погашення попередньої заборгованості.
Відповідач 2 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Суду надав письмові заперечення на позов, в яких просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач є платником єдиного внеску та зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції. Крім цього, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника та за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Відповідач 3 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Суду надав письмові заперечення на позов, в яких викладає аналогічну до заперечень відповідача 1 та відповідача 2 думку та просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача 1, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.
Позивач - Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» - зареєстроване у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Донецької міської ради 12.01.2004 року, ідентифікаційний код 00174668, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 434792 та довідка АА № 898964 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
У звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України позивач за січень 2012 року задекларував суму єдиного внеску у розмірі 16537226, 72 грн.
Позивачем до матеріалів справи надані платіжні доручення за період січень-березень 2012 року про сплату єдиного внеску, у яких ним визначено, що сплата єдиного внеску здійснена за січень 2012 року на загальну суму 16537226,72 грн..
09 жовтня 2012 року відповідачем 1 було прийнято рішення № 752 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосований штраф у розмірі 1 653 722,70 грн. та нарахована пеня у розмірі 519 902,06 грн. за період з 20.02.2012 року по 29.03.2012 року.
Вказане рішення було оскаржене позивачем. 08.11.2012 року відповідачем 2 було прийнято рішення № 12166/08 про результати розгляду скарги, яким скаргу позивача було залишено без задоволення, а рішення відповідача 1 від 09.10.2012 року № 752 залишено без змін.
13.12.2012 року відповідачем 3 було прийнято рішення № 29713/09-10 про результати розгляду скарги, яким рішення відповідача 1 від 09.10.2012 року № 752 залишено без змін, а скаргу позивача - без розгляду.
Таким чином, позивачем було реалізовано право на досудове врегулювання спору.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Ст. 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон), у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Згідно ч. 11, 12 ст. 9 Закону у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).
Ст. 25 Закону передбачено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Відповідно до п. 14 ст. 25 Закону про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.
Крім цього, згідно п. 6.10 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 N 21-5 за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Аналіз наведених норм доводить, що платники повинні у повному обсязі та своєчасно сплачувати єдиний внесок за календарний місяць до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. У разі несвоєчасної сплати або сплати у неповному обсязі єдиного внеску до платника застосовується штраф та нараховується пеня. Крім цього, органи пенсійного фонду України мають право погашати суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску, тобто у разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
З матеріалів справи вбачається наступне. Згідно даних картки особового рахунку позивача станом на кінцевий термін сплати позивачем єдиного внеску за січень 2012 року (20.02.2012 року) він мав недоїмку по сплаті єдиного внеску за грудень 2011 року у сумі 11456239,04 грн. та за січень 2012 року у сумі 14921187,07 грн.
При подальшому перерахуванні позивачем єдиного внеску з 20.02.2012 року, сплачені ним суми єдиного внеску зараховувались у рахунок погашення вказаної недоїмки за грудень 2011 року.
29.02.2012 року було закінчено погашення недоїмки за грудень 2011 року і з цього часу сплачені позивачем суми єдиного внеску повністю зараховувались у погашення недоїмки саме за січень 2012 року у сумі 13079960,51 грн.
Лише 29.03.2012 року було закінчено погашення недоїмки з єдиного внеску за січень 2012 року.
Крім цього, з наданих позивачем платіжних доручень також вбачається, що позивачем сплата єдиного внеску за січень 2012 року здійснювалась з простроченням, тобто до 07.03.2012 року.
З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що спірне рішення є правомірним, підстави для його скасування - відсутні, відповідно позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню у повному обсязі
Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 N 21-5, ст. 122-163, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області, Пенсійного фонду України про скасування рішення № 752 від 09.10.2012 року відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 19.03.2013 року у присутності представників позивача та відповідача 1.
Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення виготовлено 25 березня 2013 року.
Головуючий суддя Маслоід О.С.
Судді Мозговая Н. А. Давиденко Т.В.