Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 травня 2013 р. Справа №805/4191/13-а
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15.00
Донецький окружний адміністративний суд в складі
головуючого-судді Стойки В.В.
при секретарі судового засідання Мангуш З.В.
за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідача Косенка О.М., Масленнікова Г.І.,
Яковенко Т.М.
представника третьої особи Щербакової В.І.
розглянувши позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, третя особа Приватне підприємство "Іван" про визнання недійсними результатів засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Селидівської міської ради по проведення конкурсу на автобусом маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради, в частині визначення переможця об'єкта конкурсу № " 2+", встановленого протоколом №5 від 06.12.2012 р.,-
Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, третя особа Приватне підприємство "Іван" про визнання недійсними результатів засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Селидівської міської ради по проведення конкурсу на автобусом маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради, в частині визначення переможця об'єкта конкурсу № " 2+", встановленого протоколом №5 від 06.12.2012 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 06 грудня 2012 року конкурсним комітетом виконкому Селидівської міської ради було проведено конкурс на визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради по об'єктам «1» та «2+». Відповідно до протоколу № 5 від 06.12.2012 р. за результатами конкурсу переможцем відносно об'єкту «2+» визначено Приватне підприємство «Іван», яке отримало 26,22 балів, а СПД ОСОБА_6 отримав друге місце, отримавши 24,33 бали. Зазначив, що підставами для визначення переможця конкурсу є наявність сумарної кількості балів, отриманих перевізником - претендентом у відповідності з Додатком 4 до Порядку № 1081 в редакції постанови КМУ № 525. У відповідності до п. 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду отримав найбільшу кількість балів. Однак, в ході аналізу таблиці нарахування балів було встановлено, що СПД ОСОБА_6, відносно об'єкту конкурсу «2+» неправомірно недораховані 10 балів. Таким чином, відповідачем у порушення Порядку № 1081 в редакції постанови КМУ № 525 від 21.05.2009 року неправомірно було визначено переможцем Приватне підприємство «Іван»
Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, які викладені у позовній заяві.
Представники відповідача в судове засідання з'явилися, адміністративний позов не визнали з підстав, які викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов, зазначивши, що в обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на додаток № 4 до Порядку № 1081 в редакції постанови КМУ № 525 від 21.05.2009 року, проте на момент проведення конкурсу Додаток №4 діяв в редакції постанови КМУ № 953 від 29.06.2011 року. Крім того, згідно з умовами конкурсу, при наявності автобусів, з кількістю більш ніж 660 місць, для міських перевезень, для міст, у яких кількість населення складає до 300 тис., учаснику конкурсу нараховується 10 балів. Позивачем до конкурсу були представлені автобуси із загальною кількістю більш ніж 2000 місць. Вказані обставини, на думку позивача, підтверджуються документами, які були у розпорядженні конкурсного комітету та зафіксовані у пакеті №2 перевізника СПД ОСОБА_6 на 66 аркушах, пронумеровані та скріплені печаткою виконкому, анкетою до заяви та копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Також, зазначає, що позивач дійсно надав на конкурс документи в пакеті №2 на 66 аркушах, однак які скріплені печаткою не виконкому Селидівської міської ради, а печаткою СПД ОСОБА_6, що виключило можливість втручання членів конкурсного комітету у зміст пакету документів. Крім того позивач надав до конкурсної комісії копії технічних паспортів тільки на 11 автобусів, які були представленні на об'єкт конкурсу, доказів (копії технічних паспортів) на інші автобуси, позивачем не надавались. Таким чином, конкурсна комісія нараховувала бали відповідно до наданих позивачем документів. На підставі вищевикладеного, просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розгляд справи здійснювався за допомогою автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Камертон».
Заслухавши представника позивача, представників відповідача та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 згідно свідоцтва про державну реєстрацію, - є фізичною особою-підприємцем, дата проведення державної реєстрації 15 січня 2003 року, включено до ЄДР за № 2 266 017 0000 032380.
Відповідачем - Виконавчим комітетом Селидівської міської ради 19 жовтня 2012 року в газеті «Наша Зоря» за № 42 від 19.10.2012 року було розміщено оголошення про проведення конкурсу на ряду автобусних маршрутів загального користування в межах Селидівської міської ради.
06 грудня 2012 року конкурсним комітетом виконкому Селидівської міської ради було проведено конкурс на визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради по об'єктам «1» та «2+».
За результатами конкурсу було складено Протокол №5 засідання конкурсного комітета щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради, в якому переможцем, відносно об'єкта «2+» було визначено Приватне підприємство «Іван», яке отримало 26,22 балів, а суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_6 було отримано друге місце з кількістю балів 24,33 /а.с.9-14/.
Позивач оскаржує результати засідання конкурсного комітету виконавчого комітета Селидівської міської ради по проведенню конкурсу на автобусному маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради у частині визначення переможця об'єкту конкурсу № «2+», встановленого протоколом № 5 від 06.12.2012 року в повному обсязі.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.
Правовідносини , що склалися між сторонами по справі врегульовані Постановою КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року.
Позивач, наполягаючи на позовних вимогах, посилається на Додаток 4 Порядку № 1081 в редакції Постанови КМУ № 525 від 21 травня 2009 року та зазначає, що у нижній частині Таблиці нарахування балів у колонці №8 навпроти прізвища ОСОБА_6 замість цифри «10», зазначено цифру «0», що є неправомірним, оскільки «Сумарна пасажиромісткість автобусів (класом не нижче ЄВРО-2)», які є власністю суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_6 та заявлені для участі в конкурсі складає 2 000,00 місць, що підтверджено документами, які знаходились у розпорядженні конкурсного комітету у пакеті № 2 перевізника -претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 на 66 аркушах.
Суд вважає таку позицію позивача помилковою, з наступних підстав.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Додаток 4 Порядку № 1081 в редакції Постанови КМУ № 525 від 21 травня 2009 року, проте на момент проведення конкурсу Додаток №4 діяв в редакції постанови КМУ № 953 від 29 червня 2011 року.
Відповідно до ст. 28 Постанови КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:
1)найменування організатора та робочого органу;
2)порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу:
- на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;
- на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);
3)умови конкурсу;
4)порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;
5)кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;
6)найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;
7)місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;
8)місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;
9)розмір плати за участь у конкурсі;
10)телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.
Згідно зі ст. 29 Постанови КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.
Статтею 30 Постанови КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року передбачено, що документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.
Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).
Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.
Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.
У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.
Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.
Відповідно до ст.ст. 31, 32 Постанови КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року документи, що безпосередньо стосуються конкурсу, які надійшли до організатора у зазначений в оголошенні про проведення конкурсу строк від підприємств, установ та організацій, які не є перевізниками-претендентами, подаються на розгляд конкурсного комітету. До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Як було встановлено у судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, у власності позивача знаходиться 93 автобуса пасажиромісткістю 2616 місць. Проте згідно Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, на конкурс фізичною особою -підприємцем ОСОБА_6 було представлено лише 11 автобусів та відповідно 11 копій технічних паспортів до них. Отже доказів на підтвердження того, що загальна пасажиромісткість автобусів позивача складає 2616 місць останнім конкурсному комітету надана не була, у зв'язку з чим бали позивачу не були нараховані.
Суд не приймає доводи позивача щодо обов'язку відповідача до проведення конкурсу додатково витребувати докази на підтвердження наявності загальної кількості пасажирських місць у учасників конкурсу, оскільки у разі здійснення таких дій відповідач порушив би вимоги ст. 33 Постанови КМУ № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03 грудня 2008 року, відповідно до якої документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.
Крім того, суд зазначає, що приписи чинного законодаства не визначають право або обов'язок відповідача витребувати додатково докази на підтвердження даних зазначених учасником конкурсу у документах поданих для участі у конкурсі.
Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність результатів засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Селидівської міської ради по проведення конкурсу на автобусом маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради, в частині визначення переможця об'єкта конкурсу № " 2+", встановленого протоколом №5 від 06.12.2012 р.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що позивач не довів суду обґрунтованість позовних вимог.
Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача не підлягають.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, третя особа Приватне підприємство "Іван" про визнання недійсними результатів засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Селидівської міської ради по проведення конкурсу на автобусом маршруті загального користування в межах Селидівської міської ради, в частині визначення переможця об'єкта конкурсу № " 2+", встановленого протоколом №5 від 06.12.2012 р. - відмовити в повному обсязі.
Вступна та регулятивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 16 травня 2013 у присутності представників сторін та третьої особи.
Повний текст постанови виготовлений 21 травня 2013 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Стойка В. В.