03 березня 2009 р.
№ 11/244-4882
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Панової І.Ю.-головуючого
Заріцької А.О.,
Продаєвич Л.В.
розглянувши касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі
на рішення
господарського суду Тернопільської області від 24.12.2007
у справі
господарського суду
№ 11/244-4882
Тернопільської області
за позовом
Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі
до
ПОП "Дарахівський"
про
стягнення 34515,09грн.
за участю представників сторін:
від ПОП "Дарахівський"- П'ятничко Я.Г.
Рішенням господарського суду Тернопільської області від 24.12.2007 у справі № 11/244-4482 позов задоволений частково, стягнуто з ПОП "Дарахівський" на користь Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі (надалі -Управління ПФУ в Теребовлянському районі) 11655,57грн. заборгованості по витратах на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, Управління ПФУ в Теребовлянському районі звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду господарського суду Тернопільської області від 24.12.2007 у справі № 11/244-4482, в частині відмови в позові на суму 22859,52грн., прийняти нове рішення , яким стягнути з ПОП "Дарахівський" на користь Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі 22859,52грн.
Касаційна скарга мотивована порушенням місцевим судом вимог матеріального та процесуального права.
Колегія суддів Вищого господарського суду України, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, Управління ПФУ Теребовлянському районі звернулось до господарського суду Тернопільської області з позовом про стягнення з ПОП "Дарахівський" 34 515,09 грн. заборгованості по витратах на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.
Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.
Управління Пенсійного фонду, згідно з п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року, є органами Фонду підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів фонду, які здійснюють владні управлінські функції.
Пункт 4 ст. 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Визначення суб'єкта владних повноважень наведено в п. 7 ст. 3 КАС України: це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з даним позовом не на захист власних прав та інтересів, - діяв як уповноважений державою орган при здійсненні ним владних управлінських функцій і як суб'єкт владних повноважень, тому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України, його позов про відшкодування заборгованості по витратах на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, підвідомчий адміністративному суду.
Отже, спір за участю управління Пенсійного фонду про відшкодування заборгованості по витратах на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізовував у цих відносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо контролю нарахування наукової пенсії та інших платежів до фонду та відповідає вищенаведеному нормативному визначенню адміністративної справи.
Місцевим судом не було враховано, що у зв'язку з набранням чинності КАС України з 1 вересня 2005 року, до компетенції адміністративних судів віднесено усі публічно-правові спори, позивачами яких є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов (статті 2, 3, 17, 50 і 104 КАС України).
Дана справа розглянута судом першої інстанції у порушення вимог статей 1, 12 ГПК України, після набрання чинності КАС України, але за правилами, встановленими ГПК України, тоді як спірні правовідносини є публічно-правовими і розглядатися повинні за нормами КАС України.
Таким чином, Вищий господарський суд України не має повноважень з касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті.
Згідно ст. 11110 ГПК України, порушення норм процесуального права є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого або постанови апеляційного господарського суду, якщо, зокрема рішення прийнято господарським судом з порушенням правил предметної або територіальної підсудності, крім випадків, передбачених у ч. 4 ст. 17 цього Кодексу .
Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням правил предметної підсудності, - воно підлягає скасуванню, а справа -передачі на розгляд до суду першої інстанції з урахуванням вимог п. 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" КАС України.
Керуючись статтями 1117, 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі задовольнити частково.
Рішення господарського суду господарського суду Тернопільської області від 24.12.2007 у справі № 11/244-4482 скасувати.
Справу передати до господарського суду Тернопільської області на новий розгляд.
Головуючий І.Ю. Панова
Судді А.О. Заріцька
Л.В. Продаєвич