ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34
Справа № 31/20
11.02.09
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Промислово-фінансова
компанія "Технополюс", м. Київ
до Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча
компанія "Енергоатом", м. Київ
Про відновлення становища, яке існувало до порушення права
Суддя Качан Н.І.
Представники:
Від позивача Крупа В.М., Пшеничних В.М. -пред. по довір.,
Мартинов С.О. -пред. по довір.
Від відповідача Коваленко М.О. -пред. по довір.
Позивач звернувся до суду з позовом про відновлення становища, яке існувало до порушення права. Заявлені позовні вимоги Позивач мотивував тим, що у вересні 2008 р. у інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель»було розміщено інформацію про закупівлю за державні кошти товарів, робіт, послуг на виконання робіт на Рівненській АЕС та Хмельницькій АЕС шляхом проведення процедури відкритих торгів.
Позивачем, як учасником, відповідно до умов проведення тендерних закупівель було подано до Відповідача, як замовника торгів , тендерні пропозиції.
У жовтні 2008 р. відбулося розкриття тендерних пропозицій, про що тендерною комісією Відповідача було складено відповідний протокол. На підставі оцінки тендерних пропозицій переможцем відкритих торгів було визнано іншу особу -Колективне підприємство «Електропівденьзахідмонтаж-6».
Позивач вважає, що з боку Відповідача було допущено порушення норм чинного законодавства, оскільки основним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, яка у пропозиції Позивача була нижчою за пропозиції інших учасників торгів.
Тим самим, Відповідачем було заподіяно порушення правам та охоронюваних законом інтересам Позивача, оскільки Позивачу не було відшкодовано витрати на підготовку та участь у відкритих торгах, а окрім того Позивачем було понесено збитки у вигляді неодержаних доходів. Тому Позивач просить суд скасувати (анулювати) результати торгів про закупівлю за державні кошти товарів і комплексу робіт для Рівненської АЕС та Хмельницької АЕС.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.12.2008р. порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 28.01.2009р.
В судовому засіданні 28.01.2009р. було оголошено перерву до 11.02.2009р., в порядку ст. 77 ГПК України.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував та відповідно до ст. 59 ГПК України надав до суду відзив на позовну заяву та доповнення до відзиву. У зазначеному відзиві та доповненнях до нього Відповідач вказував на те, що позовні вимоги на його думку не підлягають задоволенню як необґрунтовані та незаконні, виходячи з наступного.
Позовні вимоги заявлено Позивачем щодо анулювання (скасування) результатів торгів про закупівлю товарів і комплексу робіт за державні кошти. У відповідному положенні, яким регулюється порядок здійснення державних закупівель, а також у інших нормативно-правових актах України не передбачено відповідної процедури скасування (анулювання) результатів таких торгів.
Крім того, відповідно до Положення про державні закупівлі розкриття, відхилення, оцінка та порівняння тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі та визнання серед них переможця здійснюється замовником таких торгів через утворений ним тендерний комітет. Питання про допуск учасників до участі у тендері, визначення переможця процедури закупівлі та укладення договору з учасником-переможцем віднесено виключно до компетенції спеціально створених та уповноважених на те органів (тендерного комітету замовника). Тендерні пропозиції Позивача було відхилено тендерним комітетом замовника, оскільки такі пропозиції не відповідали технічним вимогам тендерної документації, про що було складено відповідний протокол.
З огляду на ці обставини , Відповідач вважає, що підстави для скасування результатів відкритих торгів відсутні, а тому просить суд у задоволенні позову відмовити.
Судом, у відповідності до вимог ст. 81-1 ГПК України, складалися протоколи судових засідань, які долучені до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -
11.09.2008 р. тендерним комітетом Відповідача було затверджено процедуру здійснення закупівлі та затвердження тендерної документації на закупівлю робіт з «Реконструкції відкритої розподільної споруди 750 кВ ВП «Хмельницька АЕС»та ВП «Рівненська АЕС»(поставка обладнання, проектні, монтажні та пусконалагоджувальні роботи)», про що було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету Відповідача №57 (копія є у матеріалах справи).
22.09.2008 р. у інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель»за №24 (322) було розміщено інформацію №19484 (БУД) про закупівлю за державні кошти товарів і комплексу робіт з «Реконструкції відкритої розподільної споруди 750 кВ ВП «Хмельницька АЕС»та ВП «Рівненська АЕС»(поставка обладнання, проектні, монтажні та пусконалагоджувальні роботи)»(надалі -«державна закупівля»).
Зазначена закупівля проводилася за процедурою відкритих торгів.
29.09.2008 р. Позивачем було направлено на адресу Відповідача лист-заяву за №29/09/1, у якому підтвердив намір взяти участь у процедурі закупівлі та просив Відповідача направити на адресу Позивача тендерну документацію.
01.10.2008 р. Позивачем було отримано на свою електронну адресу тендерну документацію (лист-підтвердження отримання тендерної документації від 02.10.2008 р. №02/10/1).
У вказаній тендерній документації було зазначено перелік кваліфікаційних вимог, інформації та документів, які повинні були бути у наявності у тендерній пропозиції та інформацію про характер та необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Кінцевий термін подання тендерних пропозицій згідно тендерної документації було визначено 23.10.2008 р. до 11:00.
Тендерну пропозицію було подано Позивачем 23.10.2008 р. до 11:00.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 27.10.2008 р. о 09:00 у м. Києві по вул. Вєтрова, 3, про що тендерним комітетом Відповідача було складено відповідний протокол №1658 від 27.10.2008 р. Копія вказаного протоколу залучена до матеріалів справи і приймається судом як належний доказ ,що підтверджує проведені комітетом дії.
20.11.2008 р. тендерним комітетом Відповідача було направлено повідомлення за вихідним №14940/10 про результати проведення торгів, відповідно до якого переможцем торгів було визнано Колективне підприємство «Електропівденьзахідмонтаж-6».
Проаналізувавши матеріали справи, пояснення представників сторін, які брали участь у судовому засіданні, суд дійшов висновку про наступне.
Станом на момент проведення Відповідачем відкритих торгів порядок проведення закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти регламентувався Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (надалі -«Положення»), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. №921.
Відповідно до п. 2 зазначеного Положення державною закупівлею є придбання товарів, робіт і послуг за державні кошти в установленому цим Положенням порядку.
Пунктом 5 Положення передбачено, що вимоги зазначеного Положення підлягають застосуванню до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) становить не менше ніж 100 тис. гривень, а робіт - 300 тис. гривень.
Зазначеним Положенням визначено загальні умови здійснення державних закупівель. Пунктом 13 Положення передбачено, що оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації публікується безоплатно в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель», що видається уповноваженим органом, та безоплатно розміщується на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом.
Оголошення про заплановану закупівлю може оприлюднюватися на веб-сайтах замовників або головних розпорядників бюджетних коштів у розділі «Державні закупівлі»та у друкованих засобах масової інформації загальнодержавної сфери розповсюдження.
Відповідно до п. 17 Положення оголошення про проведення процедури закупівлі, запрошення до участі у процедурі закупівлі, повідомлення про проведення попередньої кваліфікації учасників, а також тендерна документація готується українською мовою та однією з іноземних мов, що використовуються у міжнародній торгівлі, у випадках, передбачених пунктом 15 цього Положення. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є україномовний текст.
Пунктом 18 Положення передбачено, що для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет на засадах колегіальності у прийнятті рішень, відсутності конфлікту інтересів членів тендерного комітету та їх неупередженості.
Склад тендерного комітету та положення про нього затверджуються замовником. До складу тендерного комітету не можуть входити посадові особи та представники учасників, їх близькі родичі, посадові особи об'єднань підприємств, їх представники і близькі родичі. Членами тендерного комітету є працівники замовника в кількості не менш як п'ять осіб.
Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова, який призначається рішенням замовника та є особою, що має право на підписання договорів про закупівлю. Голова тендерного комітету організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.
Голова тендерного комітету призначає свого (своїх) заступника (заступників), відповідального секретаря та визначає функції кожного члена тендерного комітету.
Голова, заступник голови та секретар тендерного комітету повинні отримати документ про проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері закупівель у порядку, встановленому уповноваженим органом.
Рішення тендерного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени тендерного комітету.
Згідно з п. 20 Положення основною процедурою здійснення закупівель є відкриті торги.
Пунктом 53 Положення встановлено порядок розкриття тендерних пропозицій, відповідно до якого таке розкриття відбувається у день закінчення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації.
Під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність усіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, а також оголошується найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції.
Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол за встановленою уповноваженим органом формою, копія якого подається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня з дати отримання такого запиту. Ці відомості зазначаються у звіті про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно з п. 56 Положення замовник визначає переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких не були відхилені, на підставі критеріїв і методики оцінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній документації.
Критеріями оцінки можуть бути, зокрема: ціна; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; якість та функціональні характеристики, екологічна чистота; після продажне обслуговування; умови розрахунків; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.
П. 61 Положення передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли: учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у тендерній документації; учасник не надав документального підтвердження того, що він є виробником товарів, виконавцем робіт і надавачем послуг або його офіційним представником; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації; учасник не надав тендерного забезпечення, якщо така вимога передбачена тендерною документацією; учасник, який подав тендерну пропозицію, не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; виникли обставини, зазначені у пунктах 28 і 58 цього Положення.
Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства України, розкриття відхилення та оцінка тендерних пропозицій учасників державних закупівель здійснюється замовником таких закупівель через спеціально утворений ним тендерний комітет на підставах, передбачених Положенням та відповідною тендерною документацією, в нашому випадку цю оцінку проводив відповідач як замовник торгів .
Як вбачається з матеріалів справи, 19.11.2008 р. замовником торгів -Відповідачем в особі тендерного комітету -було здійснено вивчення тендерних пропозицій, наданих учасниками процедури закупівель, та відхилення частини з них, про що було складено відповідний Додаток 1 до Протоколу оцінки тендерних пропозицій №1658. Зазначеним протоколом було встановлено, що тендерна пропозиція учасника торгів - Позивача -не відповідає умовам та технічним вимогам тендерної документації, а саме: по лоту 1 відсутній розрахунок договірної ціни БМР згідно з ДБН Д.1.1-1-2000, що не дає можливості визначити складові договірної ціни та аналіз повноти пропозицій; по лоту 2 відсутній розрахунок договірної ціни БМР згідно з ДБН Д.1.1-1-2000, що не дає можливості визначити складові договірної ціни та аналіз повноти пропозицій. Вказано неповний обсяг робіт та обладнання, що призведе до значного подорожчання БМР. Тендерна (цінова) пропозиція по лоту 1 перевищує планову суму закупівлю.
На підставі вищенаведеного, тендерну пропозицію Позивача було відхилено Відповідачем в особі тендерного комітету на підставі п. 61 Положення як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, оскільки тендерну пропозицію Позивача було відхилено Відповідачем, то зазначена тендерна пропозиція згідно з нормами п. 56 Положення не підлягала врахуванню під час визначення переможця торгів, оскільки такого переможця торгів замовник визначає з числа учасників, чиї тендерні пропозиції не було відхилено.
З огляду на це, твердження Позивача про те, що Відповідачем було здійснено визначення переможця торгів з порушенням норм чинного законодавства України, є таким, що не приймається судом до уваги, оскільки законом визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників, і таке відхилення відноситься до компетенції замовника відповідних торгів, а визначення переможця торгів здійснюється на підставі аналізу пропозицій учасників торгів, чиї пропозиції не було відхилено.
Відповідно до норм ст. 32 ГПК України господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору на підставі доказів.
Статтею 33 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, подаючи до суду відповідні докази.
Позивачем у справі не було надано до суду належних доказів того, що відхилення його тендерної пропозиції Відповідачем було здійснено з порушенням норм чинного законодавства України, і такі докази у матеріалах справи відсутні.
Тому суд приходить до висновку про те, що Відповідачем правомірно було здійснено визначення переможця торгів без урахування тендерної пропозиції Позивача, оскільки таку тендерну пропозицію було відхилено Відповідачем в установленому порядку, і відповідне рішення Відповідача в особі тендерного комітету щодо такого відхилення, оформлене протоколом, було прийнято у відповідності до встановленого Положенням порядку, станом на сьогоднішній день є чинним та не було предметом позовних вимог і у судовому порядку не скасовувалося (не визнавалося незаконним).
З огляду на наведене , підстав для задоволення позову не вбачається .
Оскільки у позові відмовлено, то, згідно ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на Позивача у повному обсязі.
За таких обставин , керуючись ст.ст. 43, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва , -
У позові відмовити в повному обсязі.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Суддя Н. І. Качан
Дата підписання рішення 18 лютого 2009 року.