04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58
"20" травня 2013 р. Справа№ 6/163-13/396-2012
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Мартюк А.І.
суддів: Зубець Л.П.
Новікова М.М.
при секретарі Загрунній Л.І.
за участю представників
від прокурора: не з'явились
від позивача-1: не з'явились
від позивача-2: не з'явились
від відповідача: не з'явились
від третьої особи-1: Веремчук В.Є. - дов. № б/н від 05.06.2012 р.
від третьої особи-2: не з'явились
від третьої особи-3: не з'явились
від третьої особи-4: не з'явились
від третьої особи-5: не з'явились
від третьої особи-6: не з'явились
від третьої особи-7: не з'явились
від третьої особи-8: не з'явились
від третьої особи-9: не з'явились
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу Севастопольського прокурора з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
Кримського регіону України
на рішення Господарського суду м. Києва
від 13.12.2013 р.
у справі № 6/163-13/396-2012 (головуючий суддя
Курдельчук І.Д., судді Івченко А.М.,
Спичак О.М.)
за позовом Військового прокурора Севастопольського
гарнізону в інтересах держави в особі:
1.Міністерства оборони України
2.Військової частини А4416
до Севастопольської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1.Обслуговуючий кооператив „Житлово-
будівельне товариство індивідуальних
забудовників „Граніт"
2.Сергієнко Софія Володимирівна
3.Корнієнко Олександр Васильович
4.Гардін Максим Олегович
5.Корнієнко Світлана Анатоліївна
6.Малтабар Анатолій Митрофанович
7.Казицька Лілія Владиславівна
8.Кузнецова Олена Миколаївна
9.Лобутев Сергій Єрленович
про визнання недійсним рішення,
Військовий прокурор Севастопольського гарнізону звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Військової части А 4416 до Севастопольської міської ради про визнання недійсним рішення XV сесії Севастопольської міської ради V скликання № 5631 від 15 жовтня 2008 року.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 11.07.2011 р. позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення XV сесії Севастопольської міської ради V скликання № 5631 від 15 жовтня 2008 року XV сесії Севастопольської міської ради V скликання № 5631 „Про надання згоди громадянам - членам ОК ЖБТІЗ „Граніт" на передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарчих споруд та будівель по вул. Альпійській, 1-й Альпійський проїзд, 2 -й Альпійський проїзд і на розробку проекту землевідведення земельної ділянки". Стягнуто З Севастопольської міської ради (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3) в дохід Державного бюджету України 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Севастопольська міська рада звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 11.07.2011 р. у справі № 6/163 та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.11.2011 р. апеляційну скаргу Севастопольської міської ради залишено без задоволення, а рішення Господарського суду м. Києва від 11.07.2011 р. у справі № 6/163 залишено без змін.
Не погоджуючись з рішенням першої та постановою апеляційної інстанції, Обслуговуючий кооператив „Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників „Граніт" звернувся з касаційною скаргою, в який просив скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 11.07.2011 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.11.2011 р. у справі № 6/163, прийняти нове рішення, яким направити справу на новий розгляд до Господарського суду м. Києва.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.08.2012 р. касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу „Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників „Граніт" задоволено. Рішення Господарського суду м. Києва від 11.07.2011 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.11.2011 р. у справі № 6/163 скасовано. Справу № 6/163 направлено на новий розгляд до Господарського суду м. Києва.
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 06.09.2012 р. у справі № 6/163 присвоєно номер № 6/163-13/396-2012, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє, самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Граніт".
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 06.11.2012 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сергієнко С.В., Корнієнко О.В, Гардіна М.О., Корнієнко С.А., Малтабара А.М., Казицьку Л.В., Кузнецову О.М., Лобутева С.Є.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 13.12.2012 р. у справі № 6/163-13/396-2012 в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Севастопольський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнні сфері Кримського регіону України звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою від 27.02.2013 р. № 544 вих-13, в якій просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 13.12.2012 р. у справі № 6/163-13/396-2012 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Вимоги та доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення.
Розпорядженням В.о. голови Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2013 р. сформовано для розгляду апеляційної скарги склад колегії суддів для здійснення апеляційного провадження колегії у складі: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Зубець Л.П., Новіков М.М.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2013 р. у справі № 6/163-13/396-2012 у складі колегії суддів: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Зубець Л.П., Новіков М.М. апеляційну скаргу Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнні сфері Кримського регіону України прийнято до провадження та призначено на 18.04.2013 р.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2013 р. у справі № 6/163-13/396-2012 було відкладено розгляд справи на 20.05.2013 р., у зв'язку з неявкою в судове засідання уповноважених представників позивача-1, відповідача та третіх осіб.
Встановлено, що в судове засідання 20.05.2013 р. представники прокурора, позивачів-1, 2, відповідача та третіх осіб - 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 не з'явилися, причини неявки суду не повідомили.
Представник третьої особи-1 в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні, рішення першої інстанції залишити без змін.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника третьої особи-1, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.
15.10.2008 р. Севастопольською міською радою XV сесією V скликання прийнято рішення № 5631 "Про надання згоди громадянам - членам Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Граніт" на передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських споруд та будівель і розробку проекту землевідведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,1 га по вул. Альпійській, 1-й Альпійський проїзд, 2-й Альпійський проїзд для даного цільового призначення.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У відповідності до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, зокрема вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Частиною 1 ст. 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.
Також, на підставі рішення XV сесії Севастопольської міської ради V скликання від 15.10.2008 р. № 5631, Головним управлінням Держкомзему м. Севастополя було оформлено, видано та здійснено державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки, на ім'я членів Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Граніт", а саме: Протопопову Д.М. (м. Севастополь, вул. Л. Толстого, буд.40, кв.6), Пряхину Л.С. (м. Севастополь вул. Морської піхоти буд.16. кв.1), Маркачеву Н.І. (м. Севастополь, вул. Морської піхоти буд. 16. кв.1), Муллер В.В. (м. Севастополь, вул. Гоголя 20-Д, кв.106), Федорова В.П. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова, буд. 176, кв.42), Лобутева С.Е. (м. Севастополь, вул. Пролетарська 32, кв.22), Корниєнко О.В. (м. Севастополь, вул. Хлулева, буд. 15), Швец І.М. (м. Севастополь, вул. Репіна, 15, копр.2, кв.5), Колпневу В.К. (м. Севастополь, пр. Жовтневої революції, 25, кв.42 ), Верещак Є.А. (м. Севастополь, вул. Первомайська, буд.1, кв.83), Писяч Є.М. (м. Севастополь, вул. Маринеско, 5 кв.113), Писяч Д.Є. (м. Севастополь, вул. Маринеско, 5 кв.113), Жданкина О.В. (м. Севастополь, пр. Перемоги, 57, кв.78), Кель О.Ю. (м. Севастополь, вул. М. Геловані, 20 кв. 77), Олександрову Т.М. (м. Севастополь, вул. Гер. Сталинграду, 52, кв. 48), Черних О.І. (м. Севастополь, пр. Жовтневої революції, 32, кв. 508), Копитко О.І. (м. Севастополь, вул. Ком. Морозова, 4 кв. 14), Тараненко Т.А. (Севастополь пр. Ген. Острякова, 201-А. кв.115), Лифанцеву В.В. (м. Севастополь, вул. Гоголя 20-Д, кв. 20), Олексієнко О.В. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 201-Д, кв. 45), Самару В.В. (м. Севастополь, пр. Перемоги, 20, кв. 10), Черкас І.В. (м. Севастополь, вул. Ген. Мельника, 9, кв.74), Мезгу В.Ю. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова 19. кв. 21), Кузнецову О.М. (м. Севастополь, вул. к. Пищенко, 25, кв. 28), Редько В.М. (м. Севастополь, вул. Ген. Лебедя, 6, кв. 97 ), Долгополову Т.С. (м. Севастополь, вул. Тарутинська, буд. 14 ), Серпутько О.М. (м. Севастополь, вул. Хрусталева, буд. 105, гуртожиток кв. 58/2), Морозова В.В. (м. Севастополь, вул. Разєздна. Буд.7-А), Тараненко Ю.О. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 201-А, кв. 54), Кас'янову М.П. (м. Севастополь, вул. Єфремов, 24, кв. 4), Шабалову В.Г. (м. Севастополь, вул. Горпищенко, 57, кв. 4), Покровську Л.Є. (м. Севастополь, вул. Комсомольська, буд. 12.), Патлай А.М. (м. Севастополь, вул. Ген. Хрюкина 12, кв. 71), Ковшуру О.О. (м. Севастополь, вул. Силантьєва, буд. 79 ), Дронова Ю.А. (м. Севастополь, В. Морська 16, кв. 21), Казицьку Л.В. (м. Севастополь, вул. Інкерманська, 3, кв. 5), Матлабар А.М. (м. Севастополь, пр. Перемоги 72, кв. 19), Новогрибельського О.А. (м. Севастополь, вул. Красносільского, 1, кв. 26), Новогрибельського А.В. (м. Севастополь, вул. Красносільского, 1, кв.26), Іванова К.О. (м. Севастополь, вул. Л. Товстого, 6, кв. 53 ), Артем'єва А.С. (м. Севастополь, вул. Косарева,27, кв. 166), Когинова С.Ю. (м. Севастополь, вул. Горпищенко, 71,кв. 28), Рак М.П. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова 131, кв. 30), Шакарчука В.І. (м. Севастополь, вул. Юмашева 13-А, кв. 4), Васильцову Т.М. (м. Севастополь, вул. Челнокова, 33, кв.6), Олексієнко І.В. (м. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 201-А, кв. 45), Мельник Н.А. (м. Севастополь, вул. Юмашева 19, корп. Б кв. 8), Корнева Ф.І. (м. Севастополь, пр. Жовтневої революції, 22, корп.6, кв. 42), Радзевелюк Г.Ю. (м. Севастополь, М. Головани, 26, кв. 26), Бабанського А.І. (м. Севастополь, Гер. Бреста 45, кв.99), Притулу Р.А. (м. Севастополь, вул. Коммунистична, 38, кв. 54), Покровського О.Н. (м. Севастополь, с. Павлівка, вул. Комсомольська,буд.,12) Колесник Л.В. (м. Севастополь, вул. Лоцманська, 4 кв. 13), Козакову А.М. (м. Севастополь, вул. Оздоровча,2, кв. 6), Ковшуру Л.М. (м. Севастополь, І. Кожанова,15, кв. 23), Князева Я.Ю. (м. Севастополь, вул. Гоголя 32, кв.31), Долгополова В.А. (м. Севастополь, вул. Юмашева 3, кв.226), Сергієнко С.В. (м. Севастополь, вул. Вузлова, буд. 100), Корнієнко С.А. (м. Севастополь, Горпищенко 52, кв.26)., копії яких належним чином засвідченні, та наявні в матеріалах справи.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно із ст.ст. 125, 126 ЗК України державний акт на право власності на землю, який пройшов державну реєстрацію, є підставою для виникнення в особи, зазначеної в даному державному акті, права власності на відповідну земельну ділянку.
Отже, з наведеного вбачається, що право користування відносно конкретно визначеної земельної ділянки, виникає у особи лише на підставі рішення уповноваженого на це органу і посвідчується певним правоустановчим документом, що має законодавчо встановлену форму та зміст. Будь-які інші документи, що не визначені законом як такі, що посвідчують (засвідчують) виникнення прав щодо певної земельної ділянки не створюють юридичних наслідків для особи по відношенню до відповідної земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що підставою звернення прокурора з даним позовом до Господарського суду м. Києва в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військової частини А4416 стало припинення права постійного користування частиною земельної ділянки військового містечка № 387 в с. Деркачі м. Севастополя площею 6,1 га. З долученого до матеріалів справи акту узгодження встановлених кордонів земельної ділянки Міністерства оборони України та листа Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морська де вказано, що земельна ділянка в с. Деркачі м. Севастополя орієнтовною площею 6,1 га по вул. Альпійській, 1-й Альпійський проїзд, 2-й Альпійський проїзд належить на праві постійного користування Міністерству оборони України та на ній розташовано військове містечко № 387.
Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, які належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".
За змістом ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Використання земель оборони в господарських цілях визначено ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони".
Згідно із ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони" військовим частинам для використання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.
Позивачі, обґрунтовуючи свою позицію, посилаються на додаток № 1 до угоди між Україною та Російською Федерацією "Про параметри поділу Чорноморського Флоту", ( копія міститься в матеріалах справи), відповідно до якої військове містечко № 387 разом із земельною ділянкою площею 36,9 га було передане від Міністерства оборони Російської Федерації Збройним Силам України. На фондах та земельній ділянці вказаного військового містечка розташовувалася Військова частина 39052 МО СРСР, а після зазначеної вище передачі сформовано підрозділ Військової частини А 4416 ЗС України.
Проте, прокуратурою та позивачами не були надані до суду першої інстанції будь-яких доказів, які б підтверджували: по-перше, приналежність земельної ділянки за спірним рішенням до земельної ділянки військового містечка № 387 на момент його передачі до введення Міністерства оборони України (додаток № 1 до Угоди про параметри розподілу Чорноморського флоту такої інформації не містить, та взагалі не визначає місця розташування військового містечка); по-друге, відносини правонаступництва між військовим містечком № 387 Міністерства оборони СРСР (військовою частиною 39052) та військовою частиною А4416 Збройних Сил України; по-третє, відношення військової частини А4416 до земельної ділянки по вул. Альпійській, 1-й Альпійський проїзд, 2-й Альпійський проїзд.
З листів Головного управління Держкомзему у м. Севастополі від 21.06.2011 р. № 8-9-1/5318 Севастопольської міської державної адміністрації від 21.10.2008 р. № 5-2/4784, вбачається, що військовому містечку № 387 в с. Деркачі м. Севастополя присвоєно адресу: м. Севастополь, вул. Горпіщенко, № 148, а спірна земельна ділянка розташована за адресою: вул. Альпійська, 1-й Альпійський проїзд, 2-й Альпійський проїзд в м. Севастополь.
Позивачами і прокурором не надано належних доказів для встановлення чи є спірна земельна ділянка по вул. Альпійській, 1-й Альпійський проїзд, 2-й Альпійський проїзд в м. Севастополь складовою земельної ділянки по вул. Горпіщенко № 148.
Згідно із ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Частиною 1 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Згідно із ст. 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що прокурором та позивачами не доведено належність земельної ділянки позивачам та порушення оскаржуваним рішенням Севастопольської міської ради прав і законних інтересів Міністерства оборони України та Військової частини А 4416, за захистом яких прокурор звернувся з позовом до Господарського суду м. Києва, тому апеляційний суд також вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Обставини, викладені скаржником в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи.
Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду м. Києва від 13.12.2012 р. у справі № 6/163-13/396-2012 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга скаржника задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 32-34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -
1.Апеляційну скаргу Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнні сфері Кримського регіону України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду м. Києва від 13.12.2012 р. у справі №6/163-13/396-2012 - без змін.
2. Матеріали справи № 6/163-13/396-2012 повернути до Господарського суду м. Києва.
3. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів у встановленому законом порядку.
Головуючий суддя Мартюк А.І.
Судді Зубець Л.П.
Новіков М.М.