17.05.2013
Справа № 252/5648/13-а
17 травня 2013 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Золкіній О.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом довіреної особи кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 - ОСОБА_1 в інтересах кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 до Зайцевської селищної територіальної виборчої комісії м. Горлівки
про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Звернувшись до суду з адміністративним позовом, довірена особа кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради м. Горлівки ОСОБА_3 - ОСОБА_1 в інтересах кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 просить:
- скасувати рішення Зайцевської виборчої комісії м. Горлівки № 16 від 10.05.2013 року в частині залишення без розгляду скарги кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_3 від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5;
- зобов'язати Зайцевську селищну виборчу комісію м. Горлівки розглянути по суті скаргу довіреної особи ОСОБА_1 від імені кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 та прийняти рішення у відповідності з вимогами ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;
- скасувати рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки № 18 від 13.05.2013 року в частині прийняття до відома комісії;
- зобов'язати Зайцевську селищну виборчу комісію м. Горлівки розглянути заяву довіреної особи ОСОБА_1 від імені кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_3 за вх. № 80 від 13.05.2013 року разом зі скаргою від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5;
- визнати порушення по видачі рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки № 16 від 10.05.2013 року та порушення процедури розгляду скарги від 09.05.2013 року неправомірними діями Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки;
- зобов'язати Зайцевську селищну виборчу комісію м. Горлівки не допускати більше порушень з організації та порядку проведення позачергових виборів 02.06.2013 року.
В обґрунтування позову посилалась на те, що 09.05.2013 року вона, як довірена особа кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_3, звернулась зі скаргою до Зайцевської селищної виборчої комісії на дії кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 Рішенням Зайцевської селищної виборчої комісії № 16 від 10.05.2013 року розгляд її скарги був перенесений на 13 травня 2013 року. 13.05.2013 року рішенням комісії № 18 її заява була прийнята до відома комісії, копію скарги та додатків вирішено передати до органів внутрішніх справ для розгляду та з'ясуванню обставин.
Вважає, що формулювання рішення Зайцевської селищної виборчої комісії № 16 від 10.05.2013 року не містить конкретного прийнятого рішення, в ньому не вказані: дата поданої скарги, строк на усунення недоліків та інші недоліки вказані у листі за вих. № 11 від 10.05.2013 року. Крім того, формулювання не містить подвійного характеру рішення, де у другому випадку вказано, що розгляд скарги перенесено на 13 травня, але не вказано якого року, та не вказано способу запрошення самого ОСОБА_5
Рішення № 18 від 13.05.2013 року не містить попередження кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 не здійснювати в подальшому порушень в ході проведення передвиборчої агітації. Формулювання цього рішення не містить вказівки в який саме орган міліції направляється скарга, для встановлення яких саме обставин, а також не вказані дата і час направлення скарги від 09.05.2013 року в міліцію.
Вважає, що рішення Зайцевської селищної виборчої комісії за результатами розгляду скарги від 09.05.2013 року не відповідає дійсності і фактичним обставинам розгляду по суті 13.05.2013 року, тому вищезазначені рішення Зайцевської селищної виборчої комісії підлягають скасуванню.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав вказаних у позовній заяві та просила задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача - голова Зайцевської селищної територіальної виборчої комісії м. Горлівки ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала в повному обсязі, пояснивши, що оскаржувані рішення Зайцевської селищної виборчої комісії були прийняти відповідно до вимог закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» і є законними. Рішенням № 16 від 10.05.2013р. скарга ОСОБА_1 була повернута їй, оскільки не відповідала вимогам ст.87 вказаного Закону, однак саму скаргу вона отримати відмовилась. Розгляд скарги був перенесений на 13.05.2013 року з викликом на засідання суб»єкта оскарження ОСОБА_5 На засіданні не можливо було перевірити всі обставини та встановити, чи мало місце порушення вимог закону з боку ОСОБА_5, який дав пояснення, що незаконною виборчою агітацією він не займався, тому було прийнято рішення скаргу взяти до відома комісії, а всі матеріали направити до органів внутрішніх справ для відповідної перевірки. Просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI (далі по тексту - Закон).
Згідно положень ст. 85 Закону, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону. Від імені кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови скарга може бути подана також його довіреною особою.
Суб'єкти звернення зі скаргою можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність що стосуються виборчого процесу суб'єктів оскарження, зокрема кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Форма і зміст скарги передбачені ст. 87 Закону.
Відповідно до ст. 88 Закону, скарга, оформлена без дотримання вимог статті 87 цього Закону повертається відповідно Головою Центральної виборчої комісії або за його дорученням іншим членом Центральної виборчої комісії чи головою або заступником голови територіальної чи дільничної виборчої комісії суб'єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як наступного дня після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня після дня голосування, - невідкладно. У разі повернення скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 87 цього Закону, у встановлені цим Законом строки.
Судом встановлено, що 09.05.2013 року позивач, як довірена особа кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_3 (посвідчення № 2 від 07.05.2013р.) звернулася до Зайцевської селищної виборчої комісії зі скаргою на порушення щодо проведення передвиборчої агітації з боку кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5
З протоколу засідання Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки від 10 травня 2013 року № 7, рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки Донецької області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.05.2013 року № 16 та листа голови Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки від 10.05.2013 року вих. № 11 вбачається, що скарга позивача від 09.05.2013 року була повернута у зв'язку із її невідповідністю вимогам ст. 87 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та її розгляд перенесено на 13 травня 2013 року.
Тобто, рішення по суті розгляду скарги позивача від 09.05.2013 року на порушення щодо проведення передвиборчої агітації з боку кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 відповідачем на засіданні комісії 10.05.2013 року не приймалося та скарга фактично не розглядалася.
Повертаючи скаргу без розгляду суб'єкту звернення у зв'язку із її невідповідністю вимогам ст. 87 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідач діяв в межах повноважень та на підставі Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Заява позивача від 13.05.2013 року вх. № 80 до Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки будь-яких скарг, нарікань або зауважень щодо неправомірності рішень, дій чи бездіяльності комісії не містить, а є лише проханням ознайомитися з матеріалами розглянутої скарги та отримати копії необхідних документів, пов'язаних з її розглядом. Крім того, прохання позивача, викладені у даній заяві, відповідачем після її подання були задоволені.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо скасування рішення Зайцевської виборчої комісії м. Горлівки № 16 від 10.05.2013 року, зобов'язання Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки розглянути заяву довіреної особи ОСОБА_1 від імені кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_3 за вх. № 80 від 13.05.2013 року разом зі скаргою від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5, визнання порушення по видачі рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки № 16 від 10.05.2013 року та порушення процедури розгляду скарги від 09.05.20132 року неправомірними діями Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки не підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) суб'єкта оскарження виборча комісія вирішує: чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб'єкта оскарження; чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалась (вчинялась) суб'єктом оскарження на законних підставах; які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень суб'єкта її розгляду; чи належить задовольнити кожну з вимог суб'єкта звернення або відмовити в їх задоволенні; чи належить поновити порушені права або законні інтереси суб'єкта звернення іншим способом; які рішення слід зобов'язати прийняти або які дії, що випливають з факту визнання оскаржуваних дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.
При розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.
Проте, розглядаючи скаргу ОСОБА_1 відповідач в порушення зазначених вимог Закону, не приймаючи рішення про задоволення скарги повністю або частково чи відмову в її задоволенні, своїм рішенням від 13.05.2013 року № 18 заяву ОСОБА_1 прийняв до відома комісії, копію скарги та додатків вирішено передати до органів внутрішніх справ для розгляду та з'ясування обставин.
З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача в частині скасування рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки № 18 від 13.05.2013 року та зобов'язання розглянути по суті скаргу довіреної особи ОСОБА_1 від імені кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 та прийняти рішення у відповідності з вимогами ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» підлягають задоволенню.
Розглядаючи вимоги позивача про зобов'язання відповідача не допускати більше порушень з організації та порядку проведення позачергових виборів 02.06.2013 року, суд приходить до висновку про відмову в їх задоволенні, оскільки забезпечення порядку проведення виборів передбачено самим Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», покладається на відповідну виборчу комісію, а тому не потребує додаткового зобов'язання.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 172, 178 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 задовольнити частково.
Скасувати рішення Зайцевської селищної виборчої комісії м. Горлівки Донецької області з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 13.05.2013 року № 18.
Зобов'язати Зайцевську селищну виборчу комісію м. Горлівки Донецької області з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів розглянути по суті скаргу довіреної особи ОСОБА_1 від імені кандидата на посаду селищного голови Зайцевської селищної ради ОСОБА_3 від 09.05.2013 року відносно кандидата на посаду Зайцевського селищного голови ОСОБА_5 та прийняти рішення у відповідності з вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція у дводенний строк з дня її проголошення.
СУДДЯ: Р.Є. Дубовик