Справа №: 343/53/13- ц
Провадження №: 2/0343/124/13
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2013 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого: судді - Пулика В.В.,
з участю: секретаря судових засідань - Оленяк С.І.,
позивача - ОСОБА_2,
представника позивача - ОСОБА_3,
відповідача - ОСОБА_4,
представника відповідача - ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за позовом ОСОБА_2 до головного лікаря Вигодської міської лікарні ОСОБА_4 про скасування наказу головного лікаря від 08.01.2013 року,
Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказ головного лікаря Вигодської міської лікарні від 08.01.2013 року, де п.2 оспорюваного наказу його звільнено з посади виконуючого обов'язки головного лікаря та переведено на попереднє місце роботи.
Свої вимоги мотивує тим, що після закінчення в 1980 році Івано-Франківського медінституту він працював на лікарських посадах в Долинському районі. Наказом № 53 від 11.04.2012 року, який підписав головний лікар Долинської ЦРЛ Романюк І.М., у зв'язку зі зміною керівництва Вигодської міської лікарні звільнений із займаної посади головний лікар ОСОБА_7 і пунктом 2 цього наказу виконуючим обов'язки головного лікаря з 11.04.2012 року призначено його із збереженням за ним роботи по спеціальності терапевта. Також цим наказом йому були передані установчі документи та печатка.
На посаді виконуючого обов'язки головного лікаря Вигодської міської лікарні він пропрацював до цього часу, тобто майже 8 місяців. Будь-яких зауважень з приводу його роботи не було.
Виконання обов'язків на вакантній посаді КЗпП України не передбачено, відповідно трудове законодавство України не передбачає такого виду тимчасового переведення працівника на іншу роботу. Тому вважається, що працівник, призначений виконуючим обов'язки на вакантній посаді, відповідно до ст.32 КЗпП України є переведеним на цю посаду (роботу), як на постійне місце роботи. Якщо переведення здійснено без письмової згоди працівника, але останній добровільно приступив до виконання обов'язків на іншій посаді (роботі), ці дії є законними і працівник вважається таким, який займає посаду з першого дня такого переведення. Наказом від 11.04.2012 року № 53 про призначення його виконуючим обов'язки головного лікаря не зазначено, що строк виконання обов'язків головного лікаря визначається певною датою, певним періодом чи певною подією. Він був призначений виконуючим обов'язки головного лікаря безстроково, тобто на постійну роботу.
Згідно зі Статутом, затвердженим Долинською районною радою 15.11.2012 року, Вигодська міська лікарня віднесена до сфери управління Долинської районної ради та підпорядкована з питань реалізації державної політики в галузі охорони здоров'я Долинській районній державній адміністрації, управлінню охорони здоров'я Івано-Франківської обласної державної адміністрації та Долинській центральній районній лікарні, на яку покладаються функції органу управління сферою охорони здоров'я району. 26.11.2012 року проведено відповідну державну реєстрацію Вигодської міської лікарні.
До 15.11.2012 року дана лікарня належала до сфери управління Долинської РДА і була підпорядкована управлінню охорони здоров'я Івано-Франківської ОДА та Долинській ЦРЛ, про що свідчить Статут від 02.12.2008 року. З цього випливає, що з 15.11.2012 року всі питання трудових правовідносин повинна вирішувати Долинська районна рада або уповноважений нею орган у відповідності до вимог Кодексу законів про працю України. Це також стосується і порядку звільнення працівників лікарні.
В роз'ясненні Міністерства юстиції від 25.01.2011 року про гарантії працівників у разі ліквідації або реорганізації підприємства, установи, організації зазначено, що питання, пов'язані з розірванням трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, вирішуються відповідно до положень Кодексу законів про працю України.
П.1 ст.40 даного Кодексу визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Відповідно до ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення де Єдиного державного реєстру запису про її припинення.
При реорганізації юридична особа також припиняється. Водночас, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу. Проте після проведеної реорганізації не було скорочення штатів чи чисельності працівників з попереднім повідомленням про це. Фактично ніхто не був звільнений чи скорочений.
Пунктом 2 оспорюваного наказу від 08.01.2013 року його звільнено з посади виконуючого обов'язки головного лікаря Вигодської міської лікарні. Однак, підстав для такого звільнення з посиланням на норми КЗпП України не наведено, а відтак його звільнення є незаконним, оскільки він не був звільнений у відповідності до вимог КЗпП України, а рішення сесії районної ради від 27.12.2012 року про призначення на посаду керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні ОСОБА_4 без посилання на норми КЗпП України, коли він був керівником лікарні, є незаконним. Тим більше, що районною радою не прийнято рішення щодо його звільнення. Посилання ОСОБА_4 в оспорюваному наказі на рішення сесії, як підставу призначення його на посаду керівника (головного лікаря) правових наслідків не має, оскільки таке призначення було вчинене всупереч вимогам КЗпП України, які регулюють питання призначення та звільнення робітників.
Оскільки він був і залишається легітимним виконуючим обов'язки головного лікаря Вигодської міської лікарні, то даний наказ порушує його трудові права, є незаконним, тому підлягає скасуванню.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, зіславшись на вищевикладені обставини та додатково пояснили, що відповідно до вимог п.1.3. Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 року №11, погодженого з Міністерством праці та соціальної політики України, затверджено довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, згідно з яким головний лікар міської лікарні повинен мати вищу кваліфікаційну категорію за лікарською спеціальністю та за фахом, а також мати значний стаж лікарської роботи. Крім того, керівник (головний лікар) міської лікарні повинен відповідати своїй посаді, правовим та морально-етичним критеріям. Проте ОСОБА_4 таким критеріям не відповідає, оскільки не має вищої кваліфікаційної категорії за лікарською спеціальністю та фахом, немає досвіду в керуванні установами та тривалої і безперервної лікарської практики, у 2001 році за вчинення кримінального аборту був позбавлений права займатися лікарською практикою на строк 5 років. Все це унеможливлювало призначення відповідача на посаду керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні.
Окрім цього, до призначення на посаду в.о. головного лікаря ОСОБА_2 знаходився на посаді голови профспілкової організації (був обраний до складу профспілкового органу лікарні) і відповідно до КЗпП України звільнення його з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускалося протягом року після закінчення строку, на який обирався цей профспілковий орган.
Враховуючи вищевикладене, просять позов задовольнити.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що закінчив Івано-Франківський державний медичний інститут - лікувальний факультет. Також йому присвоєно 2 категорію. З 1998 по 2001 рік він працював головним лікарем санаторію "Мізунь". З 2001 по 2005 рік за спеціальністю він не працював. В 2006 році був прийнятий на посаду лікаря акушер-гінекологічного поліклінічного відділення Вигодської міської лікарні, де працював по даний час. До кримінальної відповідальності він не притягувався і не був позбавлений права займатись лікарською практикою. З 08.01.2013 року він приступив до виконання обов'язків головного лікаря Вигодської міської лікарні.
Рішення сесії районної ради про призначення його головним лікарем Вигодської міської лікарні є законним.
Представник відповідача заперечив по суті позовних вимог, вважає позовні вимоги необгрунтованими з наступних підстав.
Призначення працівника за його згодою виконуючим обов'язки за вакантною посадою можливе за посадою, призначення на яку здійснюється вищестоящим органом управління. Таке призначення отримало визначення тимчасове замісництво - це виконання службових обов'язків за більш відповідальною посадою тимчасово відсутнього працівника, коли це пов'язане з виробничою необхідністю або з розпорядчими функціями, працівником, який працює на тому ж підприємстві, в установі, організації.
В частині що не врегульована та не суперечить чинному законодавству України, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 року № 1545-ХІІ "Про порядок тимчасової дії на території України деяких актів законодавства Союзу РСР" - порядок оформлення та оплати тимчасового замісництва регламентується Роз'ясненням Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29.12.1965 року № 30/39 "Про порядок оплати тимчасового замісництва", затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29.12.1965 року № 820/39.
В пункті 2 вищезгаданого Роз'яснення зазначається, що призначення працівника на вакантну посаду не допускається. Однак, далі в цьому пункті 2 міститься виняток - таке можливо лише за посадою, призначення на яку здійснюється вищим органом управління.
Згідно Статуту Вигодської міської лікарні, затвердженого розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації від 28.11.2008 року № 409, зареєстрованого Державним реєстратором Долинської РДА 02.12.2008 року за № 11081050007000338, Вигодська міська лікарня заснована Долинською районною радою на базі майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району Івано-Франківської області. Згідно Статуту Вигодської міської лікарні, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 15.11.2012 року № 314-16/2012 зареєстрованого Державним реєстратором Долинської РДА 26.11.2012 року, номер запису 11081050013000338, Вигодська міська лікарня також заснована Долинською районною радою на базі майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району Івано-Франківської області.
Із затвердженням 15.11.2012 року Долинською районною радою нової редакції Статуту Вигодської міської лікарні будь-якої реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) чи ліквідації юридичної особи не проводилось.
Повноваження призначити керівника Вигодської міської лікарні у відповідності до вимог п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з п.9.2.2 Статуту Вигодської міської лікарні 2012 року та п.1 розділу 7 Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 21.08.2012 року № 282-15/2012, віднесено до виключних повноважень пленарних засідань Долинської районної ради, які проводяться періодично в строки визначені чинним законодавством.
Згідно з п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
Поняття «призначення» застосоване у п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.9.2.2 Статуту Вигодської міської лікарні 2012 року, означає ухвалення колективного рішення, яке не є укладенням трудового договору (ст.24 КЗпПУ), а лише передумовою для видання розпорядчого акта, на підставі якого виникають трудові правовідносини.
Згідно п.5.1 вищевказаного Статуту, Вигодська міська лікарня є самостійним господарюючим суб'єктом та наділена правами юридичної особи.
Згідно з п.9.5.10 цього ж Статуту, керівник (головний лікар) Вигодської міської лікарні приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників лікарні, а також інші передбачені законодавством про працю рішення у сфері трудових відносин.
Частина 1 ст.92 Цивільного кодексу України та ч.5 ст.65 Господарського кодексу України відносять до компетенції керівника юридичної особи вирішення питань її діяльності в межах та порядку визначених статутом. В силу цього, керівник (головний лікар) Вигодської міської лікарні має право видання розпорядчих актів (наказів), на підставі яких виникають (припиняються) трудові правовідносини з працівниками лікарні.
Наказом Долинської центральної районної лікарні від 11.04.2012 року № 53 звільнено від займаної посади головного лікаря Вигодської міської лікарні ОСОБА_7 та призначено в.о. головного лікаря Вигодської міської лікарні лікаря-терапевта ОСОБА_2 з 11.04.2012 року. До повноважень головного лікаря Долинської ЦРЛ належало звільняти з посади та призначати на посаду керівників структурних підрозділів Долинської ЦРЛ, та оскільки Вигодська міська лікарня згідно Статуту 2008 року являлась структурним підрозділом Долинської ЦРЛ з особливим статусом - статусом юридичної особи, не належало призначати на посаду головного лікаря Вигодської міської лікарні.
Однак, оскільки Вигодська МЛ підпорядкована з питань реалізації державної політики в галузі охорони здоров'я Долинській ЦРЛ, до обов'язку керівника (головного лікаря) Долинської ЦРЛ входило, з метою відвернення обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей (некерованість стаціонарного лікувального закладу) призначити виконуючого обов'язки за цією посадою до призначення вищим органом управління, у порядку передбаченому чинним законодавством.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 Роз'яснення, якщо незатверджений працівник висунутий на керівну посаду з числа резерву підприємства, йому згодом має бути надана робота за кваліфікацією і оплатою не нижча тієї, яку він виконував до призначення на нову посаду. Тобто необов'язково працівник має повернутися саме на посаду, яку він раніше обіймав, тим паче, що ця посада не завжди може бути вільною.
На підставі рішення сесії Долинської районної ради від 27.12.2012 року «Про призначення керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні» наказом по Вигодській міській лікарні від 08.01.2013 року № 8-к позивачу запропонована робота за посадою, яку він раніше обіймав - 0,5 посади лікаря -терапевта терапевтичного відділення і 0,5 посади лікаря -терапевта дільничного поліклінічного відділення. У випадку не згоди на продовження роботи у відповідності до вимог ч.4 ст.32 КЗпП України є підстави припинення трудового договору за п.6 ст.36 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.33 КЗпП України, тимчасове переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, допускається лише за його згодою. Тимчасове виконання обов'язків за посадою відсутнього працівника покладається на іншого працівника наказом (розпорядженням) по підприємству.
Працівник, який заміщує тимчасово відсутнього працівника, на період замісництва звільняється від виконання обов'язків, обумовлених трудовим договором за основним місцем роботи, і йому виплачується різниця між його фактичним посадовим окладом і посадовим окладом працівника, якого він заміщує.
Вчинення запису до трудової книжки про тимчасове переведення працівника на іншу роботу Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, не передбачено.
Таким чином, здійснення управлінських функцій, а саме видання оспорюваного позивачем наказу входило до повноважень головного лікаря Вигодської міської лікарні, призначеного на посаду легітимним органом - сесією Долинської районної ради, здійснено ним на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Статутом Вигодської міської лікарні та чинним законодавством України, а отже, підстави для задоволення позову відсутні.
Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Згідно наказу головного лікаря Долинської ЦРЛ від 11.04.2012 року № 53 (а.с.2), звільнено з займаної посади головного лікаря Вигодської міської лікарні ОСОБА_7 та призначено в.о. головного лікаря Вигодської міської лікарні лікаря-терапевта ОСОБА_2, позивача по справі, з 11.04.2012 року.
Рішенням Долинської районної ради від 15.11.2012 року №314-16/2012 (а.с.3) затверджено нову редакцію Статуту Вигодської міської лікарні, відповідно до п.9 пп.9.2.2 якого (а.с.52-57), засновник за поданням Долинської центральної районної лікарні та за погодженням з Долинською районною державною адміністрацією й управлінням охорони здоров'я обласної державної адміністрації призначає на умовах контракту та звільняє із займаної посади Керівника (головного лікаря) лікарні.
Згідно п.7 пп.5 Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 21.08.2012 року № 282-15/2012 (а.с.62-67), на підставі відповідного рішення районної ради голова ради, а у випадках, передбачених ст.56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної ради, укладає з призначеним керівником підприємства контракт терміном від 1 до 5 років.
Відповідно до ст.21 КЗпП України, контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору можуть встановлюватись угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.
У відповідності до п.7 Положення про порядок укладення контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1994 року № 170, контракт укладається у письмовій формі і підписується роботодавцем та працівником, якого приймають (наймають) на роботу за контрактом. Пункт 9 даного Положення зазначає, що контракт набуває чинності з моменту його підписання або з дати, визначеної сторонами у контракті, і може бути змінений за згодою сторін, складеною у письмовій формі. Контракт є підставою для видання наказу (розпорядження) про прийняття (найняття) працівника на роботу з дня, встановленого у контракті за угодою сторін.
Рішенням Долинської районної ради від 27.12.2012 року № 342-17/2012 (а.с.4) призначено керівником (головним лікарем) Вигодської міської лікарні ОСОБА_4.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі вищезазначеного рішення районної ради про призначення ОСОБА_4 керівником Вигодської міської лікарні, голова районної ради чи його заступник по сьогоднішній день не уклали зі ОСОБА_4 контракт, що свідчить про те, що підстав для видання наказу про прийняття ОСОБА_4 на посаду головного лікаря Вигодської міської лікарні не має.
У зв"язку з цим слід визнати, що ОСОБА_4 не прийнятий на посаду головного лікаря Вигодської міської лікарні, а тому не мав повноважень видавати оспорюваний позивачем наказ №8-к від 08.01.2013 року про звільнення останнього з посади виконувача обов"язків головного лікаря Вигодської міської лікарні та з інших питань управлінського характеру, тому позовні вимоги підлягають до задоволення.
Окрім цього, оскільки відповідно до п.9 пп.9.2.2 Статуту Вигодської міської лікарні, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 15.11.2012 року №314-16/2012, засновник за поданням Долинської центральної районної лікарні та за погодженням з Долинською районною державною адміністрацією й управлінням охорони здоров'я обласної державної адміністрації призначає на умовах контракту та звільняє із займаної посади Керівника (головного лікаря) лікарні, то питання звільнення ОСОБА_2 з посади виконуючого обов"язки головного лікаря Вигодської міської лікарні віднесено до компетенції засновника, тобто Долинської районної ради.
Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до вимог ст.88 ЦПК України.
На підставі викладеного, ст.ст.15,16, Цивільного кодексу України, п.9 пп.9.2.2 Статуту Вигодської міської лікарні, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 15.11.2012 року №314-16/2012, п.7 пп.5 Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 21.08.2012 року № 282-15/2012, п.7 Положення про порядок укладення контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1994 року № 170, ст.21 Кодексу законів про працю України, керуючись ст.ст.213, 215 Цивільного процесуального кодексу України, суд,
Позов задовольнити.
Скасувати виданий відповідачем, як головним лікарем Вигодської міської лікарні Долинського району Івано-Франківської області наказ №8-к від 08 січня 2013 року "Про призначення у Вигодській міській лікарні", яким звільнено з посади виконувача обов"язків головного лікаря Вигодської міської лікарні ОСОБА_2 та з інших питань управлінського характеру з вищевикладених мотивів.
Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави 114 (сто чотирнадцять) гривень 70 копійок судових витрат.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подачі апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
Суддя: