23 квітня 2013 року Справа № 31548/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Мікули О.І., Гінди О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року у справі за позовом Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції до приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій та за позовом приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» до Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000702341 від 23.02.2010 року, -
В березні 2010 року Кам»янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція звернулась до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій.
В позові Кам»янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція покликається на те, що ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» порушено п. 1, п. 2., п. 9 ст. 3, ст. 8 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та п.п.3.2 п. 3 Положення про форму та зміст розрахункових документів затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 р., п.п. 2.9 п.2, п.п. 4.2 п. 4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги) затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року 614, в зв'язку з чим було застосовано фінансову санкцію в розмірі 284007, 05 грн. Винесене рішення про застосування штрафних санкцій вважають правомірним, просять стягнути з ПП «ВКП «Нігинсахкампром» фінансову санкцію.
ПП «Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром'' звернулося з позовом до Кам'янець-Подільської ОДПІ про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000702341 від 23.02.2010 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що підприємством реалізовувалася продукція власного виробництва та надавалися послуги оренди, які не потребують застосування реєстратора розрахункових операцій. При застосуванні фінансової санкції за не зберігання фіскального чеку за № 0549 від 29.05.2008 року було порушено вимоги ст. 250 ГК України, просять рішення скасувати.
Оскаржуваною постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року позовну заяву приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» до Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000702341 від 23.02.2010 року - задоволено, а в позові Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції до приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій - відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Кам»янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що згідно з п. п. 1, 2 ст. 3 Закону № 265/95-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції. При цьому, звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що відповідно до п.7, п.8 ст. 9 Закону № 265/95-ВР реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються: при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності, які придбали спеціальний торговий патент відповідно до законодавства з питань патентування деяких видів підприємницької діяльності, якщо такі суб'єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив); при продажу товарів (крім підакцизних) (наданні послуг) особами, які отримали пільговий торговий патент для продажу товарів (наданні послуг) відповідно до законодавства з питань патентування деяких видів підприємницької діяльності, за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику, у разі коли такі особи не є платниками податку на додану вартість згідно із законодавством.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Задовольняючи позов приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» суд першої інстанції виходив з того, що реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадянського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку, (п. 1 ч. 1. ст. 9 Закону про РРО).
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.
Як вбачається з матеріалів справи, що Кам"янець-Подільською ОДПІ на підставі направлень №№ 157, 158 від 02.02.2010 року проведено перевірку ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром'' за адресою: вул. Північна, 90 А, м. Кам"янець-Подільський з метою здійснення контролю за дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої було складено акт № 0079/22/09/23/32057262 від 10.02.2010 року, відповідно до якого встановлено порушення п. 1, п. 2., п. 9 ст. 3, ст. 8 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг'' та п.п.3.2 п, 3 Положення про форму та зміст розрахункових документів затвердженого наказом ДНА України від 01.12.2000 р., п.п. 2.9 п.2, п.п, 4.2 п. 4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги) затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року № 614. 23 лютого 2010 року на підставі зазначеного акту Кам'янець-Подільська ОДПІ винесла рішення № 0000702341 про застосування до ПП «ВКП «Нігинсахкампром» штрафних (фінансових) санкцій в сумі 284007, 05 грн.
Відповідно до п. 1. ч. 1. ст. 3 «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року (далі - Закон про РРО) суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок. Реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадянського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку, (п. 1 ч. 1. ст. 9 Закону про РРО).
Судом першої інстанції встановлено, що ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром" зареєстроване як юридична особа, основними видами діяльності якого є; добування вапняку, гіпсу, крейди, добування декоративного та будівельного каменю, піску, гравію, виробництво готових для використання бетонних сумішей, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А 01 № 272159, копією довідки управління статистики у Кам"янець - Подільському районі № 302761.
Згідно оглянутих в судовому засіданні суду першої інстанції і долучених до матеріалів справи прибуткових та видаткових касових ордерів за період часу з 11 березня 2009 року по 21 січня 2010 року ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» розрахунки у касах проводило шляхом оформлення прибуткових та видаткових касових ордерів, зокрема реалізовувало щебінь вапняковий, щебінь фракції 20-40 і т.п., добування яких є основним видом діяльності, а також отримувало кошти за послуги оренди із оформленням прибуткових касових документів. Оскільки ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Нігинсахкампром» здійснювало торгівлю продукцією власного виробництва та надавало послуги, обов'язку щодо застосування реєстратора розрахункових операцій у підприємства не було.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Закону про РРО передбачено застосування фінансової санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг) у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Під час проведення перевірки і в подальшому при застосуванні штрафних санкцій перевіряючими, всупереч вимогам Закону України «Про державну податкову службу», не з'ясовувалося чи взагалі підприємство повинно було застосовувати РРО, не досліджувалися які товари реалізовувалися підприємством та касові чеки, які видавались. Крім того, згідно акту перевірки, встановлено не щоденне друкування фіскальних звітних чеків та не зберігання їх в книгах обліку розрахункових операцій; а саме не збережено фіскальний звітний чек (2 звіт) за № 0549 від 29.05.2008 р.
Відповідно до ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Оскільки не роздрукування та не зберігання фіскального звітного чеку відбулося 29 травня 2008 року, має місце прострочення строків можливого застосування адміністративно-господарських санкцій, а отже застосування штрафу є неправомірним.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 7 і КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову,
З огляду на викладене вище Кам'янець-Подільською ОДПІ не доведено, а судом не встановлено правомірність прийняття рішення про застосування штрафних санкцій.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись: ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Кам»янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції - залишити без задоволення.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року у справі № 2а-2270/10 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий В.В. Ніколін
Судді О.І. Мікула
О.М. Гінда