Справа № 226/187/13- а
Справа № 2-а/226/9/2013
1 квітня 2013 року Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Рибкіна О.А.,
при секретарі Конопльовій О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
відповідача Качмар Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Димитров Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяни Петрівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяни Петрівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
В обґрунтування вимог вказала, що 16 січня 2013 р. постановою про накладення адміністративного стягнення начальником управління Пенсійного фонду України в м. Димитров Качмар Т.П. її притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.165-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення. При перевірці особового рахунку міського парку культури та відпочинку ім.. Гагаріна по терміну сплати були встановлені порушення вимог абзацу 1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо своєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно постанови вона як головний бухгалтер міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна несвоєчасно сплатила єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2012р., строк сплати якого наступив 20.11.2012 р., у зв'язку з чим створилася заборгованість до бюджету ПФУ в розмірі 1498,41 грн., яка була погашена через два дні, а саме 22.11.2012р. Підставою для накладення на неї адміністративного стягнення у розмірі 1700 грн. та складання вищенаведеної постанови є протокол про адміністративне правопорушення №2 від 10.01.2013р. Постанова в справі про адміністративне правопорушення №3 від 16 січня 2013р. була надіслана їй поштою 19.01.2013р., а отримана нею 21.01.2013р. Вважає постану необґрунтованою, такою, що не відповідає нормам КУпАП України, оскільки не достатньо наведено доказів, на яких ґрунтується висновок про вчинення нею адміністративного правопорушення. В статуті підприємства вказано, що директор підприємства призначається вищим органом управління в установленому порядку, організовує роботу і несе відповідальність за свої дії перед законом. В свою чергу головний бухгалтер несе відповідальність виключно за доручену йому роботу. Згідно п.5.4 статуту директор підприємства діє від імені підприємства, розпоряджається майном підприємства та несе повну відповідальність за виконання взятих на себе зобов'язань. Відповідно до ст.192, 190, 65 ЦК України гроші - це майно. Це вказує на те, що саме директор підприємства своїм розпорядженням визначає напрямки використання майна, в т.ч. грошових коштів. Крім того, керівництво підприємства зверталось із заявою до Димитровської міської ради про виділення коштів на оплату праці за жовтень 2012р. Також на підприємстві відсутні документи які б зобов'язували або надавали їй право, як головному бухгалтеру сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно з положеннями, визначеними в статуті підприємства, вона не має можливості самостійно розпоряджатися грошовими коштами, в тому числі здійснювати погашення заборгованості по ПФУ, або направляти їх на сплату внесків до бюджету. З об'єктивних причин не достатнє фінансування підприємства вказує на відсутність її вини. Просить суд визнати протиправними дії начальника управління Пенсійного фонду України в м. Димитров щодо накладення не неї адміністративного стягнення та скасувати постанову про накладення на неї адміністративного стягнення за ч.5 ст.165-1 КУпАП, закрити справу.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, обґрунтовуючи їх викладеними в позовній заяві обставинами. Також пояснила, що вона є головним бухгалтером міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна. Фінансування парку є змішаним - бюджетними коштами та госпрозрахунковими коштами від статутної діяльності парку. В її посадові обов'язки входить ведення бухгалтерського обліку на підприємстві. На підприємстві до березня 2013 року не було посадової інструкції чи іншого документа, який регулює її посадові обов'язки, є тільки наказ про прийняття її на роботу. Підприємством повинні були перераховані внески до Пенсійного фонду з заробітної плати працівників їхнього підприємства за жовтень 2012 року не пізніше 20.11.2012 року, а фактично були перераховані 22.11.2012 року. Це сталося тому, що вони здійснюють цю оплату тоді, коли надходять гроші з місцевого бюджету на оплату праці. В листопаді 2012 року гроші з місцевого бюджету надійшли з запізненням - 21.11.2012 року і тому вони перерахували кошти 22.11.2012 року. Вважає, що її вини в цьому немає. Вона повинна поінформувати директора підприємства про надходження грошей на рахунок, після чого вони повинні здійснювати платежі. Посадова інструкція на неї як на головного бухгалтера була розроблена на підприємстві тільки в березні 2013 року, до цього посадової інструкції не було. Вона особисто не несе відповідальність за перерахування коштів підприємством.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що постановою начальника управління Пенсійного фонду України в м. Димитров Качмар Т.П. до адміністративної відповідальності було притягнуто ОСОБА_1, яка є головним бухгалтером Міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна, за скоєння адміністративного правопорушення. Правопорушення полягало в порушенні строків сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2012 року. Установа - міський парк культури та відпочинку ім. Гагаріна зобов'язана сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. ОСОБА_1 - головний бухгалтер міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна, здійснивши нарахування заробітної плати, не забезпечила своєчасну оплату єдиного внеску на суму 1498,41 грн. у відповідності до вимог ст.ст. 8,9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто до 20.11.2012 року. ОСОБА_1 вже притягувалась до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165-1 КУпАП за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування постановою від 13.08.2012 року. Частиною 4 ст. 8 Закону України від 16 липня 1999 року № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні передбачено, що для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно обирає форми його організації, зокрема, введення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером чи самостійне ведення бухгалтерського обліку та складання звітності безпосередньо власником або керівником підприємства. В даному випадку підприємством було обрано порядок ведення бухгалтерського обліку через створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером. Відповідно до абз. 8 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 року № 59 «Про затвердження типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи» головний бухгалтер бюджетної установи підписує звітність та документи, які є підставою для перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів). Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 року № 59 «Про затвердження типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи» обов'язок щодо своєчасного перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування покладено на головного бухгалтера. Як наслідок, контроль за правильністю складання та оформлення звітної документації, перерахування у повному обсязі податків і зборів (обов'язкові платежі) до відповідних бюджетів покладено на головного бухгалтера, який несе персональну відповідальність за невиконання покладених на нього завдань та виконання вимог. ОСОБА_1 не скористалася своїм правом внести керівнику пропозиції щодо здійснення поточного контролю провадження фінансово-господарської діяльності, як передбачено абзацом 4 пункту 8 Типового положення. Тобто, у даному випадку суб'єктом адміністративного правопорушення є саме головний бухгалтер. Відповідно до п. 20 Типового положення головний бухгалтер у разі невиконання або неналежного виконання покладених на нього повноважень несе відповідальність згідно з законам. Крім того, з метою недопущення порушення головним бухгалтером ОСОБА_1 не було вжито всіх заходів щодо сплати суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2012 року за терміном сплати 22.11.2012р. До розгляду справи про адміністративне правопорушення не було надано ні пояснень, ні клопотань, жодного документу та інших будь-яких доказів, які б доводили невинність ОСОБА_1 Справу було розглянуто за відсутності ОСОБА_1, про час і дату розгляду справи яку було своєчасно сповіщено. Просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою № 3 від 16.01.2013 року в справі про адміністративне правопорушення, винесеною начальником Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяною Петрівною, головного бухгалтера міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. Згідно цієї постанови ОСОБА_1 як головний бухгалтер міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна несвоєчасно сплатила єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2012р., строк сплати якого наступив 20.11.2012 р., у зв'язку з чим утворилася заборгованість до бюджету ПФУ в розмірі 1498,41 грн., яка була погашена 22.11.2012р. В порушення вимог абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та вимог п.п.4.3.6 п.4.3 Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5, сплата єдиного внеску була здійснена з порушенням строку на два календарних дні (а.с.6-7).
Згідно п.1.3, 4.1 статуту міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна, парк діє на принципах господарського розрахунку. Доходи парку створюються як із цільового фінансування з місцевого бюджету (п.п.«а» п.4.1), так і від статутної діяльності - надходжень від вхідної плати в парк, від оплати відвідувачів за користування центрами дозвілля, дискотеками, атракціонами, гральними автоматами, катками, тирами, більярдами, ігротеками, спортивними спорудами і майданчиками та інш. (п.п. «б», «в», «г», «д», «є» п.4.1) - а.с.10-18.
Згідно п.5.4 статуту міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна, директор парку призначається вищим органом управління в установленому порядку, організовує роботу парку і несе відповідальність перед законом. Заступники директора і головний бухгалтер призначаються і звільняються з посади директором і несуть повну відповідальність за доручену їм ділянку роботи. Директор без доручення від імені парку представляє його в усіх підприємствах та організаціях, розпоряджається майном парку в межах своєї компетенції. Директор несе всю повноту відповідальності за збереження і примноження державної власності, виконання взятих зобов'язань (а.с.10-18).
Згідно ч.1 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, судом встановлено, що міським парком культури та відпочинку ім. Гагаріна було несвоєчасно сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2012 року, строк сплати якого наступив 20.11.2012 року, у зв'язку з чим утворилася заборгованість до бюджету ПФУ в розмірі 1498,41 грн., яка була погашена 22.11.2012 року, тобто з порушенням строку на два календарних дні. Доводи позивача щодо несвоєчасного перерахування парку коштів з місцевого бюджету суд не вважає підставою для звільнення від адміністративної відповідальності посадової особи (чи осіб) парку за допущене порушення законодавства. В той же час відповідачем в судовому засіданні не надано суду доказів правомірності своїх дій і оскаржуваної постанови щодо притягнення до адміністративної відповідальності за вказане порушення саме головного бухгалтера міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна ОСОБА_1, оскільки ні статутом підприємства, ні будь-яким іншим документом (актом) на підприємстві чи актом законодавства на головного бухгалтера цього підприємства не покладено обов'язок розпоряджатися коштами підприємства, особисто здійснювати платежі підприємства, нести відповідальність за неперахування чи несвоєчасне перерахування підприємством відповідних грошових коштів, в тому числі і єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Суд не приймає посилання відповідача на Типове положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 року № 59 (а.с.49-57), яким передбачено, що саме на головного бухгалтера покладено обов'язок щодо своєчасного перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки це Положення не може бути застосоване відносно міського парку культури та відпочинку ім. Гагаріна через те, що даний парк не є бюджетною установою. Так, відповідно до п.12. ст.2 Бюджетного кодексу України, бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. А, оскільки міський парк культури та відпочинку ім. Гагаріна згідно статуту діє на принципах господарського розрахунку, має доходи як із цільового фінансування з місцевого бюджету, так і від статутної діяльності, направленої на отримання прибутку, то цей парк не є бюджетною установою і не підпадає під дію Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи. Також судом встановлено, що на час правопорушення 20.11.2012 року в міському парку культури та відпочинку ім. Гагаріна не було посадової інструкції головного бухгалтера чи іншого правового акту, який покладав обов'язок перерахування грошових коштів на головного бухгалтера та відповідальність головного бухгалтера за допущені порушення в цій сфері.
Оскільки доказів, які б були допустимими та достатніми для підтвердження правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності, суду не надано, суд вважає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню.
Враховуючи вищевикладене, докази, які є у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки постанова по справі про адміністративне правопорушення винесена з порушенням норм закону та підлягає скасуванню.
На підставі вищевикладеного, ст.19 Конституції України, ст.ст.96, 245, 251, 268, 280, 285, 287-289, 293 КУпАП та керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163, 1712 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяни Петрівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.
Визнати протиправними дії начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяни Петрівни щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП.
Скасувати постанову № 3 від 16.01.2013 року начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області Качмар Тетяни Петрівни про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладення на неї штрафу в розмірі 1700 грн.
Рішення є остаточним і оскарженню не підлягає.
Суддя