ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 393/262/13-а
17 квітня 2013 року Новгородківський районний суд
Кіровоградської області
у складі:
головуючого судді Рачкелюка Ю.В.,
при секретарі Захожому Є.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новгородка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та скасування рішення комісії з питань призначення і виплати пенсії,
Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, який мотивував тим, що з 07.05.2007 р. він отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно протоколу №543 від 28 березня 2007 року Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб,інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС розглянула клопотання позивача та надану документацію з питання встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС і встановила основний діагноз: Ішемічна хвороба серця,стенокардія напруги, 3 ФК кардіосклероз атеросклеротичний,гіпертонічна хвороба 3 ст.,кризовий перебіг,/додаток до наказу МОЗ №150 від 17.05.1997р.,пер.1,гр..3,п.8,пер.1, гр..3,п.7/ та зроблений висновок, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
07.05.2007 року згідно довідки МСЕК №122261 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безстроково, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З 01 березня 2012 року відповідач зупинив виплату пенсії на підставі акту ревізії № 05-10/22 від 01.03.2012 року Компаніївської міжрайонної державної фінансової інспекції в Кіровоградській області з окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій по управлінню Пенсійного фонду України в Новгородківському районі з 26.04.1986 року по 01.12.2011 року.
Після вказаного акту ревізії і дій Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області позивач знову звернувся з клопотанням до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яка знову зробила експертний висновок від 18 жовтня 2012 року протокол за № 621 та вказала, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
13.02.2013 року комісія з питань призначення і виплати пенсій Управління Пенсійного Фонду в Новгородківському районі прийняла рішення про відшкодування позивачем отриманих коштів в сумі 25019,54 грн., тобто виплати пенсії за період з 07.05.2007 року по 12.11.2012 року, починаючи стягнення з березня 2013 року щомісячно в розмірі 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення. При прийнятті такого рішення комісія керувалася листами головного управління праці та соціального захисту населення/департаменту соціального захисту населення від 07.12.2012 року №04-03 /50-8137 , від 04.01.2013 року № 04-03/5094. Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15.11.2012 року визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії.
Проте, комісією не враховано, що немає вини позивача в тім, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб,інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 28 березня 2007 року протокол № 543 не був зареєстрований належним чином відповідно до встановлених вимог. Позивач вищезгаданий експертний висновок сам не підробляв і його не видавав, тим більше, що він підтверджений і повторним висновком Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії уже в 2012 році.
Встановлена ОСОБА_1 ІІІ група інвалідності безстроково, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не скасована та не визнана недійсною.
Новгородківським РВ УМВС України в області в ході проведення перевірки по факту захворювання позивача пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не встановлено, що експертний висновок від 28 березня 2007 року протокол № 543 не являється оригіналом, що відсутні будь-які сліди підробки, тому винесено постанову про відмову в порушені кримінальної справи.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_2 (а.с.9) підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні. Суду підтвердила обставини, що викладені у позові.
Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі належним чином оформленої довіреності (а.с. ), заперечувала щодо задоволення позовних вимог. Заперечення мотивувала тим, що відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 року за № 442/6730 з наступними змінами, управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі є органом Фонду із статусом юридичної особи, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення в межах району.
Компаніївською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області при перевірці управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі було виявлено факт надання гр. ОСОБА_1 недостовірних документів, а саме - експертного висновку від 14.03.2007 № 10410 даний факт підтверджено листом Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії ( лист від 10.04.2012 р. № 663), де зазначено, що за даними реєстраційних журналів, списків засідань експертною комісією справа позивача не розглядалась.
Громадянин ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вперше даний вид пенсії був призначений на підставі довідки МСЕК від 07.05.2007 № 122261, яка була видана на підставі недостовірного експертного висновку від 14.03.2007 р. № 10410. Дана довідка видана на підставі висновку Комісії від 14.03.2007 року № 10410, який відповідно до листа від 23.01.2012 № 565 (за матеріалами акту від 01.03.2012 року № 05-10/22) не видавався. Згідно інформації Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за № 10410 не зареєстрований, у 2007 році до комісії, не звертався. Підтвердити факт видачі експертного висновку від 14.03.2007р. комісія не мас можливості. Експертний висновок не відповідає зразку висновків комісії 2005-2007 року та підписаний не головою комісії. Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15 листопада 2012 року, визнано видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 гр. ОСОБА_1 безпідставною (лист департаменту соціального захисту населення від 04.01.2013 року № 04-03/50-94).
Таким чином гр. ОСОБА_1 позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії. Право на отримання пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 07.05.2007 по 12.11.2012 року у нього відсутнє, оскільки рішенням Комісії зі спірних питань визнано видачу посвідчення безпідставною, тобто позивач позбавлений статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії з моменту видачі йому посвідчення. Необхідний перелік документів, для призначення пенсій надається громадянами особисто під час подання заяви про призначення пенсії. За достовірність даних відповідальність несе сам громадянин. Відносно висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії у 2012 році. На підставі нього позивача визнано інвалідом III групи з 13.11.2012 року, захворювання якого пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Виплату управлінням поновлено з вказаного часу. Тому, рішенням Комісії з питань призначення і виплати пенсій від 13.02.2013 року №1 па підставі ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування прийнято рішення про відшкодування зайво отриманих коштів з гр. ОСОБА_1.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, що з 07.05.2007 р. позивач отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно протоколу №543 від 28 березня 2007 року Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб,інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС розглянула клопотання позивача та надану документацію з питання встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС і встановила основний діагноз: Ішемічна хвороба серця,стенокардія напруги, 3 ФК кардіосклероз атеросклеротичний,гіпертонічна хвороба 3 ст.,кризовий перебіг,/додаток до наказу МОЗ №150 від 17.05.1997р.,пер.1,гр..3,п.8,пер.1, гр..3,п.7/ та зроблений висновок, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).
07.05.2007 року згідно довідки МСЕК №122261 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безстроково, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.5).
З 01 березня 2012 року відповідач зупинив виплату пенсії на підставі акту ревізії № 05-10/22 від 01.03.2012 року Компаніївської міжрайонної державної фінансової інспекції в Кіровоградській області з окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій по управлінню Пенсійного фонду України в Новгородківському районі з 26.04.1986 року по 01.12.2011 року.
Після вказаного акту ревізії і дій Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області позивач знову звернувся з клопотанням до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яка знову зробила експертний висновок від 18 жовтня 2012 року протокол за № 621 та вказала, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).
13.02.2013 року комісія з питань призначення і виплати пенсій Управління Пенсійного Фонду в Новгородківському районі прийняла рішення про відшкодування з позивача отриманих коштів в сумі 25019,54 грн., тобто виплати пенсії за період з 07.05.2007 року по 12.11.2012 року, починаючи стягнення з березня 2013 року щомісячно в розмірі 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення. При прийнятті такого рішення комісія керувалася листами головного управління праці та соціального захисту населення/департаменту соціального захисту населення від 07.12.2012 року №04-03 /50-8137 , від 04.01.2013 року № 04-03/5094. Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15.11.2012 року визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії (а.с.4).
Суд критично віднісся до заперечень представника відповідача, зокрема відносно посилань на лист від 10.04.2013 р. №663 Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб,інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС із якого слідує, що експертна комісія не має можливості підтвердити факт видачі позивачу експертного висновку від 14.03.2007 р. за №10410, але і не спростовує факт його видачі. Крім того, представником відповідача на підтвердження своїх заперечень та вказаного листа не надано жодних належних доказів, зокрема протоколу експертної комісії на підставі якого і видавався вказаний висновок.
Суд, вважає, що вини позивача немає в тім, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб,інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 28 березня 2007 року не був зареєстрований належним чином відповідно до встановлених вимог. Крім того, первинний експертний висновок підтверджений і повторним висновком Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії у якому вказаний аналогічний діагноз позивача, що дає підстави вважати його дійсним.
Згідно ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються позивачі - громадяни, віднесенні до І та ІІ категорії, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також згідно п.18 даної статті - Пенсійний фонд України та його органи.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та скасування рішення комісії з питань призначення і виплати пенсії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області та скасувати рішення комісії з питань призначення і виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України у Новгородківському районі Кіровоградської області №1 від 13.02.2013 р. про відшкодування ОСОБА_1 отриманих коштів у сумі 25019,54 грн., починаючи з березня 2013 року і щомісячно у розмірі 20% від суми нарахованої пенсії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.
Суддя Ю.В. Рачкелюк