16 квітня 2013 року Справа № 23793/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.
за участю секретаря судового засідання Саламахи О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2010 року у справі за позовом заступника прокурора в м. Івано-Франківську в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до Відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» в особі Міжнародного аеропорту «Нафтохімік» про стягнення заборгованості,-
У вересні 2009 року заступник прокурора в м. Івано-Франківську в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернувся до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» в особі Міжнародного аеропорту «Нафтохімік», в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить стягнути з відповідача на користь Пенсійного фонду України в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську борг в сумі 17193,84 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в результаті проведеного аналізу своєчасності сплати суб'єктами господарювання м. Івано-Франківська фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (список №1) встановлено, що сума недоїмки до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську станом на 01.09.2009 р. у Міжнародний аеропорт «Нафтохімік» становить 17193,84 грн. Проте, всупереч Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року №64/86663, відповідачем неналежно сплачувались фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій (список № 1) за період за період з 01.01.2007 р. по 31.08.2009 р. включно, в зв'язку з чим виникла заборгованість в сумі 17193,84 грн.
Позивач вважає, що оскільки добровільно, в строки передбачені ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, зобов'язання не сплачене, тому підлягає стягненню в примусовому порядку.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що структурний підрозділ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» діє на підставі: положення про Міжнародний аеропорт Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття», акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ» та угоди про внесення змін до договору оренди цілісного майнового комплексу «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ». Вказані документи не містять відомостей про перехід прав та обов'язків (правонаступництво) до ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» від юридичної особи на на якій набули необхідного стажу громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме Івано-Франківський об'єднаний авіазагін, з врахуванням здійснених перереєстрацій з 1981року.
За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до висновку, що покладення обов'язку на ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2007-2009 роки громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є безпідставними, оскільки позивачем не доведено, що ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» є правонаступником підприємства на яких набули необхідного стажу пенсіонери, крім цього вказані особи в трудових відносинах з відповідачем не перебували.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2010 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.
Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що законодавчо передбачений обов'язок відповідача сплачувати до Пенсійного фонду витрати на сплату пільгових пенсій, призначених відповідно до чинного законодавства.
Згідно з Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами та організаціями збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. № 21-1, відповідач зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду України кошти на покриття витрат на пенсії за віком на пільгових умовах у строки встановлені зазначеними вище документами. Згідно з п. 6.8 Інструкції підприємства щомісячно до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Пільгові пенсії громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2 призначені згідно п.а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням довідок про підтвердження наявного трудового стажу про призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які були видані Міжнародним аеропортом Івано- Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття».
Апелянт звертає увагу на те, що довідки які були видані Міжнародним аеропортом Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» про підтвердження здобутого пільгового стажу громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2 даною організацією не відкликались, а отже вони є дійсними.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську надіслано відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2007-2009 роки громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Пенсії вказаним громадянам призначені у відповідності до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених у відповідності до п. а, б-з ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу про призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які були видані Міжнародним аеропортом Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття». Як вбачається з матеріалів справи, громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримали право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки мають необхідний стаж роботи із шкідливими умовами праці.
Зокрема, громадянин ОСОБА_1 за період роботи з 23 січня 1981 року по 1 липня 1993 року (12 років, 5 місяців, 8 днів) працював диспетчером МДП, громадянин ОСОБА_2 за період роботи з 1 серпня 1983року по 1 липня 1993року (9 років 11 місяців 1 день), працював на посаді диспетчера ПДП, громадянин ОСОБА_3 за період роботи з 1 квітня 1982 року по 1 липня 1993 року (10 років 3 місяці) працював диспетчером ПДП, які входять до списку №1, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1991 року.
Довідки про підтвердження наявного трудового стажу про призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній були видані Міжнародним аеропортом Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття».
Згідно довідки №3637-АУФ від 21.10.2009 року громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не працювали в Міжнародному аеропорту Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» та були звільнені з Івано-Франківського об'єднаного авіазагону.
Крім цього, вказані громадяни набули необхідний стаж роботи із шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за період з 1981 року по 1993 року.
Згідно наявної в матеріалах справи довідки №01-1-1-03/2/226 від 24.05.2005 року Головного управління статистики в Івано-Франкіській області Івано-Франківський об'єднаний авіазагін цивільної авіації об'єднання «Авіалінії України» 19.05.1994 року перереєстровано у Івано-Франківський об'єднаний авізагін, 10.11.1995 року перереєстровано у Івано-Франківське державне авіаційне підприємство «Універсал-Авіа», 02.03.2001 року перереєстровано у Івано-Франківське державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ», 06.03.2002 року переєстровано у Обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ» та на його базі зареєстровано Дочірнє підпиємство «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ» Приватного підпиємства «Фірма Явсон», яка являється правонаступником ОКП «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ». Відкрите акціонерне товариство «Нафтохімік Прикарпаття» не є правонаступником, юридичної особи, на якій набули необхідного стажу громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
Структурний підрозділ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» діє на підставі: положення про Міжнародний аеропорт Івано-Франківськ ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття», акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ» та угоди про внесення змін до договору оренди цілісного майнового комплексу «Міжнародний аеропорт «Івано-Франківськ». Вказані документи не містять відомостей про перехід прав та обов'язків (правонаступництво) до ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» від юридичної особи на на якій набули необхідного стажу громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме Івано-Франківський об'єднаний авіазагін, з врахуванням здійснених перереєстрацій з 1981року.
Таким чином, з аналізу вказаних обставин справи суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що покладення обов'язку на ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2007-2009 роки громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є безпідставними, оскільки позивачем не доведено, що ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» є правонаступником підприємства на яких набули необхідного стажу пенсіонери, крім цього вказані особи в трудових відносинах з відповідачем не перебували.
Враховуючи вищенаведене апеляційний суд прийшов до висновку, що стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» фактичних витрат, понесених органами пенсійного забезпечення на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є неможливим, оскільки в матеріалах справи відсутні докази існування вказаної заборгованості на момент судового розгляду.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2010 року у справі № 2а-2578/09/0970 за позовом заступника прокурора в м. Івано-Франківську в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до Відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» в особі Міжнародного аеропорту «Нафтохімік» про стягнення заборгованості - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.В. Клюба
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19.04.2013 року.