13 березня 2013 р.Справа № 1601/2а-11653/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Водолажської Н.С.
Суддів: Філатова Ю.М. , Тацій Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.10.2012р. по справі № 1601/2а-11653/12
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області
про визнання неправомірними відмов у проведенні перерахунку пенсії, покладення обов'язків здійснення перерахунку та виплати пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовними вимогами про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.12.2010 року по справі № 2а-5417/10/1601 позовні вимоги за період з 22.05.08 р. по 30.04.10 р. залишені без розгляду.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.12.2010 року по справі № 2а-5417/10/1601 позов було задоволено: визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 51, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язано Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та здійснити виплати ОСОБА_1 з 01.05.2010 року основної державної пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій завіком та додаткової пенсії за шкоду в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як інваліду 2 групи щодо захворювання якого встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, встановлених законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням виплачених раніше сум; визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії на 1 % заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі, відповідно до вимог ст.ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2010 року щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для громадян, віднесених до катгорії 1, 2, 3, 4, мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі, шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, відповідно до вимог ст.ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням виплачених сум надбавок.
Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.12.2010 року по справі № 2а-5417/10/1601 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.11 р. ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.12.2010р. по справі № 2а-5417/10/1601 скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 23.11.2009 року по 30.04.2010 року. Справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірними відмов у проведенні перерахунку пенсій, покладення обов'язків здійснення перерахунку та виплати пенсій направлено до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області для продовження розгляду по суті заявлених позовних вимог за період з 23.11.2009 року по 30.04.2010 року. В іншій частині ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.12.2010 року по справі № 2а-5417/10/1601 залишено без змін.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.10.12 р. по справі № 1601/2а-11653/12 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірними відмов у проведенні перерахунку пенсії, покладення обов'язків здійснення перерахунку та виплати пенсії задоволений: визнана неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України з м. Кременчуці Полтавської області у здійсненні перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50 Закону У країни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23 листопада року по 30 квітня 2010 року включно та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , щодо її призначення у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з виплатою недотриманих сум за період з 23 листопада 2009 року по 30 квітня 2010 року включно.
Відповідач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій стверджує про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Судщом першої інстанції було встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та згідно з висновком МСЕК є інвалідом 2 групи.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що при призначенні та нарахуванні належних позивачу пенсійних виплат та при визначенні обсягу його прав відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, у зв'язку з чим призначається і нараховується позивачу відповідачем у набагато меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 24.01.2008 року на підставі його особистої заяви від 28.07.2008 року був переведений на пенсію за віком, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону в тій же редакції особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. В ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в редакції від 05.10.06 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28.12.2007 р. ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2 групи -20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Також ст. 67 цього ж Закону змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. зміни, внесені Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними. Відповідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу. А тому посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанови КМУ "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"№ 530 від 28.05.08 р. є безпідставними, оскільки положення даної постанови звужує обсяг встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами КМУ.
Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.10.12 р. по справі № 1601/2а-11653/12 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.10.2012р. по справі № 1601/2а-11653/12 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Водолажська Н.С.
Судді Філатов Ю.М. Тацій Л.В.