Справа № 638/2979/13-а
Пр.. № 2-А/638/352/13
15 квітня 2013 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого - судді - ЛОСЄВОЇ Д.А.
при секретарі - ВОРОНІНІ Д.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив :
07.03.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача про відмову від перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення та зобов'язати провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі цієї довідки.
Ухвалою Дзержинського районного суду міста Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року по 06.09.2012 року залишений без розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 18.10.1982 року він є військовослужбовцем. Наказом начальника Генерального штабу Збройних України першого заступника міністра оброни України від 20.10.1999 № 10-ПМ за його згодою він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах.
Наказом ЗМО України №32-ІІМ від 09.12.2005р. я звільнений у запас (Додаток 3) та виключений зі списків особового складу Харківського РСП ДП ОПР України наказом директора Харківського РСП №320/о від 26.12.2005 р.
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 653/0 від 26.11.2010р. розробляється та затверджується «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України».
08 травня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, він звернувся із запитом до Харківського ОВК , чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку мені пенсії.
На свій запит він отримав відповідь Харківського ОВК за № ФХ-115520/1494П від 10.12.2012 року, у якій зазначено, що Довідка про розмір мого грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії дійсно надійшла до Харківського ОВК листом від 29.08.2012 року за №15.8-67 та спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області листом від 10.09.2012 року за № ВСЗ-ПЗб/П.
Однак, ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України у Харківській області своїм листом від 11.09.2012 року за № 014449-14/20 повернуло без реалізації його довідку до Харківського ОВК не находячи підстав для перерахування мені пенсії.
Справа розглядається судом відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України на підставі наявних матеріалів та доказів, в порядку скороченого провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Судом встановлено, що з 18.10.1982 року позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем.
Відповідно до Наказу начальника Генерального штабу Збройних України першого заступника міністра оброни України від 20.10.1999 № 10-ПМ позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах.(а.с.6)
Наказом ЗМО України №32-ІІМ від 09.12.2005р. ОСОБА_1 був звільнений у запас та виключений зі списків особового складу Харківського РСП ДП ОПР України наказом директора Харківського РСП №320/о від 26.12.2005 р. (а.с. 9)
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінета Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, позивач звернувся із запитом до Харківського ОВК, чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку мені пенсії.
Відповідно до відповіді Харківського ОВК за № ФХ-115520/1494П від 10.12.2012 року, у якій зазначено, що Довідка про розмір мого грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії дійсно надійшла до Харківського ОВК листом від 29.08.2012 року за №15.8-67 та спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області листом від 10.09.2012 року за№ ВСЗ-ПЗб/П.
Відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у своєму листі від 11.09.2012 року за № 014449-14/20 повернуло без реалізації довідку до Харківського ОВК не находячи підстав для перерахування пенсії позивачу. Мотивуючи свою відмову в перерахунку пенсії Пенсійний Фонд України послався на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідний категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не приймалось. Крім того, Пенсійсний Фонд України зазначив, що наказ Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху не є підставою для проведення перерахунку пенсії.
З такими висновками відповідача суд не погоджується.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Таким чином, аналізуючи положення зазначеної Постанови, суд приходить до висновку, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
08 травня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей».
Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 11 травня 2012 року № 248/3/6/876 до уповноважених органів МОУ надіслав Методичні рекомендації, щодо обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 р. №355 .
В п.5 Методичних рекомендацій зазначено, що Постановою (№ 355) не передбачено складання та подання довідок про грошове забезпечення, обчислене за іншими Постановами Уряду, крім постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Також повідомляється, що іншими нормативно-правовими актами передбачено виплату грошового забезпечення для таких категорій військовослужбовців: відряджених до державних органів, установ та організацій (наприклад, Державне космічне агентство України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України «Украерору
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Наказом Украероруху та довідками про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1, надані Державним підприємством обслуговування повітряного руху України у 2008 та у 2012 роках (а.с. 12,13).
З урахуванням вищевказаних нормативних актів та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що позов обґрунтований, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 69, 71, 79, 158 - 164, 167 КАС України,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити:
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними.
Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.09.2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя: