справа № 361/687/13- а
провадження № 2-а/361/101/13
15.04.2013
Постанова
Іменем України
15 квітня 2013 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
Головуючого судді - Сердинського В.С.
при секретарі - Пугач Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання незаконної бездіяльності ОСОБА_2 міської ради Київської області та зобов'язання ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області вчинити певні дії, -
встановив:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання незаконної бездіяльності ОСОБА_2 міської ради Київської області та зобов'язання ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області вчинити певні дії.
Позивачка у позовній заяві та уточнених заявах зазначала, що 29 березня 2007 року позивачка сплатила на рахунок ТОВ “Планета Земля ЛТД” грошові кошти в розмірі 233 356 грн. 62 коп., відповідно до договору № 2/51/111 про участь у Фонді фінансування будівництва “Бровари-2” від 28 березня 2007 року, а 30 березня 2007 року їй було видано свідоцтво про участь у Фонді фінансування будівництва, відповідно до якого була здійснена передача коштів на фінансування будівництва в 100% обсязі та за позивачкою було закріплено об'єкт інвестування у вигляді однокімнатної квартири № 111, розрахунковою площею 46,69 кв.м., що розташована за адресою вул. Черняховського в м. Бровари.
Будівництво повинно було здійснювати ТОВ “Смартех-Системз”, відповідно до угоди № 2-1 на будівництво об'єкту від 12.04.2005 року, укладеної між Управителем фонду ТОВ “Планета Земля ЛТД” та ТОВ “Смартех-Системз”.
Протягом 2004-2007 років ТОВ “Смартех-Системз” було розроблено містобудівне обґрунтування на предмет розміщення багатоповерхового житлового будинку в 34 мікрорайоні в районі ЗОШ № 10 в м. Бровари, отримано дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_2 міської ради від 04.08.2006 року на виконання робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку, що був наданий на підставі позитивного повторного висновку Державної комплексної експертизи по проекту даного багатоквартирного житлового будинку від 02.08.2006 року та виконано роботи на загальну суму 3 047,52 грн.
Тобто з моменту укладення договору уступки майнових прав на об'єкт інвестування відповідно до ст. 13 ЗУ “Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю”, у позивачки виникло право щодо якісного та вчасного будівництва та майнове право на отримання у власність кватири.
Постановою Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 16.12.2008 року термін дії договору оренди зазначеної земельної ділянки ТОВ “Смартех-Системз” не продовжено.
21.02.2008 року ОСОБА_2 міською радою Київської області було прийнято рішення № 649-33-05, за яким умовою житлової забудови даної земельної ділянки визнано забезпечення прав довірителів ФФБ “Бровари-2”, вказаних в додатках до цього рішення в тому числі і позивачки ОСОБА_1 Вказане рішення містить перелік земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через аукціон, а також додаток до переліку, в якому зазначено інвесторів (дольовиків) ФФБ “Бровари-2” житлового будинку по вул. Черняховського про участь у фонді фінансування будівництва.
15.10.2009 року ОСОБА_2 міська рада Київської області прийняла рішення № 1260-71-05 про надання в оренду земельної ділянки по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари - відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області для будівництва багатоквартирного житлового будинку строком на 5 років.
06.11.2009 року між ОСОБА_2 міською радою Київської області та відділом капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, згідно якого відділ капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0800 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку, строком на 5 років.
Станом на квітень 2011 року вказані договори лишилися непогодженими, а будинок так і не побудованим.
23 серпня 2011 року позивачка звернулась до ОСОБА_2 міської ради Київської області із заявою, в якій пропонувала на виконання рішення від 21.02.2008 року за № 649-33-05 прийняти рішення, відповідно до якого внести зміни до договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,0800 га.
Листом від 19.09.2011 року за № 1260-71-05 ОСОБА_2 міська рада Київської області повідомила позивачку, що предметом зазначеного договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,0800 га, зареєстрованого у ОСОБА_2 районному відділі “Київський обласний реєстраційний Центр “ДП “Центр ДЗК”, являється земля, тому в договорі оренди земельної ділянки вносяться тільки ті умови, що стосуються безпосередньо використання землі.
Позивачка вважає, що невиконання договірних зобов'язань по її договору № 2/51/111 від 28 березня 2007 року про участь у Фонді фінансування будівництва “Бровари-2” виникло внаслідок позбавлення органом місцевого самоврядування суб'єкта з господарської діяльності з будівництва житлового будинку ТОВ “Смартех-Системз” права оренди даної земельної ділянки, тобто можливості здійснювати ним дану житлову забудову, в яку позивачка вклала грошові кошти, а також внаслідок невиконання ОСОБА_2 міською радою свого рішення від 21.02.2008 року № 649-33-05.
Крім того Броварським міськрайонним судом Київської області та Київським адміністративним судом було встановлено, що скасування оскаржуваних рішень ОСОБА_2 міської ради Київської області від 10.03.2005 року за № 671-32-04 щодо затвердження в Генеральному плані м. Бровари житлової багатоквартирної забудови земельної ділянки в 34 мікрорайоні м. Бровари в районі ЗОШ № 10 та рішення від 29.01.2009 року № 1023-55-05 і від 15.10.2009 року № 1260-71-05 щодо надання цієї земельної ділянки в оренду відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області, може вплинути на охоронювані законом права та інтереси ОСОБА_1, як особи, що інвестувала грошові кошти у будівництво багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: м. Бровари, вул. Черняховського в районі ЗОШ № 10 та розміщення будинку № 19.
Посилаючись на викладене позивачка просила визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради Київської області, стосовно невиконання рішення від 10.03.2005 року за № 671-32-04 щодо затвердження в Генеральному плані м. Бровари житлової багатоквартирної забудови земельної ділянки в 34 мікрорайоні м. Бровари в районі ЗОШ № 10, рішення 21.02.2008 року № 649-33-05 в частині визнання умовою житлової забудови земельної ділянки в м. Бровари по вул. Черняховського районі ЗОШ № 10, яка затверджена в Генеральному плані м. Бровари рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області, стосовно невиконання рішення від 10.03.2005 року за № 671-32-04 про надання у власність ОСОБА_1 житлової площі у збудованому на цій земельній ділянці в багатоквартирному житловому будинку, відповідно до укладеного ОСОБА_1 договору № 2/51/111 про участь у Фонді фінансування будівництва “Бровари-2” від 28 березня 2007 року.
Зобов'язати ОСОБА_2 міську раду Київської області вчинити дії щодо здійснення житлового забудови земельної ділянки, затвердженої в Генеральному плані м. Бровари рішення від 10.03.2005 року за № 671-32-04 та визначити у договорі оренди цієї земельної ділянки умовою використання та передачі її в оренду зобов'язання для орендаря - здійснити заходи щодо передачі у власність ОСОБА_1 однокімнатної квартири, аналогічної за базовим техніко-економічними характеристиками до проінвестованої ОСОБА_1 за договором № 2/51/111 про участь у Фонді фінансування будівництва “Бровари-2” від 28 березня 2007 року та визначити у розумний строк після погодження проекту цього багатоквартирного житлового будинку базові техніко - економічні характеристики вказаної квартири.
Зобов'язати відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції, після укладення договору оренди земельної ділянки із визначеними в ньому умовами її житлової забудови та передачі в оренду, зареєструвати право оренди цієї земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Судові витрати покласти на ОСОБА_2 міську раду Київської області.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позову, пояснила, що рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 21.02.2008р. №649-33-05 “Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через аукціон” був визначений перелік земельних ділянок, що призначені в надання в оренду через аукціон в м. Бровари. Згідно пункту 26 додатку 1 до вказаного рішення значиться земельна ділянка по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10 в м. Бровари, цільове призначення якої для житлової забудови, а умовами її використання забезпечення інвесторів житловою площею відповідно до укладених договорів згідно додатку №1. Також згідно цього додатку №1 у вищевказаному рішенні ОСОБА_2 міської ради затверджений список інвесторів (дольовиків) ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10.
Позивачка зазначає, що ОСОБА_2 міська рада Київської області даним рішенням взяла на себе договірні зобов'язання стосовно будівництва позивачці квартири та стверджує, що, даним рішенням відповідач визнав майнові права позивачки на 100 % проінвестовану нею житлову квартиру.
Рішенням ОСОБА_2 міської ради області від 21.02.2008 року № 649-33-05 був лише затверджений перелік земельних ділянок, що призначені у наданні в оренду через аукціон в м. Бровари та затверджені список інвесторів (дольовиків) ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10. Жодних договорів з інвесторами ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10 про взяття будь-яких зобов'язань відповідач не укладав, тому підстав для визнання незаконної бездіяльності при виконанні рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області №649-33-05 немає.
Із загальних норм цивільного законодавства випливає, що необхідною передумовою виникнення правовідносин є настання певного юридичного факту, а як зазначалось вище відповідач не укладав з позивачкою жодних договорів, або інших угод та не брав на себе будь-яких інших зобов'язань стосовно обов'язку надання відповідачем проінвестованої нею житлової квартири, тому твердження позивачки на взяття ОСОБА_2 міською радою на себе прийнятим 21.02.2008 року рішенням за № 649-33-05 передбаченої чинним законодавством відповідальності є безпідставним.
Дійсно, рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 29.01.2009 року “Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам та внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради” було вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради для будівництва житлового будинку, а рішенням від 15.10.2009 року № 1260-71-05 відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки був затверджений та укладений відповідно договір оренди земельної ділянки.
Але 02.05.2011року до ОСОБА_2 міської ради Київської області від відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради надійшов лист про відмову від земельної ділянки, виділеної йому рішенням ОСОБА_2 міської ради від 15.10.2009 року №1260-71-05, за наслідками розгляду якого ОСОБА_2 міською радою Київської області 20.10.2011року було прийнято рішення за №378-14-06 “Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду та у постійне користування земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок ...”, яким у зв'язку із добровільною відмовою через відсутність коштів для сплати орендної плати було припинено право користування земельною ділянкою відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради площею 1,0800 га по вул. Черняховського в районі розміщення буд. 19 - пункт 1.1. оскаржуваного рішення та наданий дозвіл на складання технічної документації щодо оформлення в постійне користування цією земельною ділянкою Управлінню освіти ОСОБА_2 міської ради - пункт 6.1.
В зв'язку з чим договір оренди, укладений між ОСОБА_2 міською радою Київської області та відділом капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради втратив чинність. Даний факт є доведеним в судовій справі, яка розглядалась Броварським міськрайонним судом Київської області по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області про скасування п.6.1. рішення ОСОБА_2 міської ради від 20.10.2011р. №378-14-06. Будь-яких інших договорів відносно цієї земельної ділянки ОСОБА_2 міською радою не укладались.
Також безпідставною та необґрунтованою нормою закону є вимога позивачки щодо прийняття судом рішення, яким вона просить суд зобов'язати орган місцевого самоврядування винести певне рішення, адже ОСОБА_2 міська рада Київської області відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є колегіальним органом.
Посилаючись на викладене, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В судове засідання представник відповідача реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області не з'явився, надали суду заяву в якій просили слухати справу без їх участі.
Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 10.03.2005 року № 671-32-04 “Про внесення змін до Генерального план міста” було затверджено зміни до Генерального плану міста Бровари по розташуванню об'єктів будівництва та меж земельної ділянки розміщення багатоквартирного житлового будинку в 34 мікрорайоні в районі ЗОШ № 10 м. Бровари. (а.с.130-133).
04.08.2006 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю було надано дозвіл ТОВ “Смартех-Системз” на виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Черняховського в районі ЗОШ № 10. (а.с.11).
Відповідно до договору № 2/51/111 про участь у фонді фінансування будівництва “Бровари-2” від 28 березня 2007 року, укладеного між ТОВ “Планета Земля ЛТД” та ОСОБА_1, остання передає ТОВ “Планета Земля ЛТД” у довірче користування кошти для фінансування угоди із забудовником та подальшого отримання у власність об'єкту інвестування за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Черняховського в районі ЗОШ № 10, секція №2, що після завершення будівництва стає окремим майном, а саме: квартира № 111 загальною площею 46,69 кв.м. (а.с.143-146).
Згідно свідоцтва ТОВ “Планета Земля ЛТД” про участь у фонді фінансування будівництва серії СУ-АА № 000512 від 30 березня 2007 року, ОСОБА_1 сплатила 29 березня 2007 року грошові кошти в розмірі 233 356,62 грн. (а.с.142), для участі у Фонді виду А фінансування будівництва багатоквартирного житлового будинку, що розташований за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Черняховського в районі ЗОШ № 10, секція № 2. (а.с.10).
30 березня 2007 року між ТОВ “Планета Земля ЛТД” та ОСОБА_1 було укладено договір № 27/111-а про уступки майнових прав на об'єкт інвестування. ОСОБА_1 здійснила передачу коштів у Фонд за 100 відсотків вимірних одиниць закріпленого за ним об'єкта інвестування. (а.с.150-151).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 21.02.2008 року №649-33-05 “Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через аукціон в м. Бровари” був визначений перелік земельних ділянок, що призначені в надання в оренду через аукціон в м. Бровари. Згідно пункту 26 додатку 1 до вказаного рішення значиться земельна ділянка по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10 в м. Бровари, цільове призначення якої для житлової забудови, а умовами її використання забезпечення інвесторів житловою площею відповідно до укладених договорів згідно додатку №1. Також згідно цього додатку №1 у вищевказаному рішенні ОСОБА_2 міської ради затверджений список інвесторів (дольовиків) ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10, в п. 15 якого зазначена ОСОБА_1 (а.с.160-169).
Згідно рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 29 січня 20098 року за № 1023-55-05 “Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради”, було надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради орієнтовною площею 1,08 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19. (а.с.175).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 15.10.2009 року № 1260-71-05 “Про припинення права користування земельною ділянкою, затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою, надання в оренду земельних ділянок, продовження термінів користування земельними ділянками, надання дозволу на складання технічної документації по оформленню права власності земельною ділянкою юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради” було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надати в оренду за рахунок земель міської ради земельні ділянки - відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області площею 1,0800 га терміном на 5 років. (а.с.28) .
06.11.2009 року між ОСОБА_2 міською радою Київської області та відділом капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, згідно якого відділ капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради Київської області прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0800 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул.. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари, строком на 5 років. (а.с.30-33) та складено акт прийому-передач земельної ділянки від 06 листопада 2009 року. (а.с.181), а 16 жовтня 2009 року було складено акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). (а.с.182-185).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 29 листопада 2007 року № 540-29-05 “Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичними і фізичними особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради”, було відмовлено у продовжені терміну дії договору оренди ТОВ “Смартех-Системз” площею 1,0800 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку - землі житлової забудови, по вул. Черняховського в районі ЗОШ № 10, в зв'язку з закінченням дозволу інспекції Держархбудконтролю на виконання будівельних робіт. (а.с.152).
Відповідно до листа відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради від 01.09.2011 року за № 348, відділ капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради просить ОСОБА_2 міську раду Київської області припинити право користування земельної ділянки площею 1,0800 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари, яка знаходиться в оренді з 15.10.2009 року № 1260-71-05 згідно рішення ОСОБА_2 міської ради та просили розірвати договір оренди земельної ділянки площею 1,0800 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари, яка знаходиться в оренді з 15.10.2009 року № 1260-71-05. (а.с.187).
Згідно рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 20 жовтня 2011 року за № 378-14-06 “Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду та у постійне користування земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок, надання дозволів на складання технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради”, було припинено право користування земельними ділянками та зараховано їх до земель міської ради, в зв'язку з добровільною відмовою відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради площею 1,0800 га по вул. Черняховського в районі розміщення буд. 19, згідно з листом від 01.09.2011 року № 348. (а.с.102-109).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 24 січня 2012 року № 513-18-06 “Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування та надання в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок, надання дозволів на складання технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради”, було внесено зміни до рішень ОСОБА_2 міської ради від 20.10.2011 року № 378-14-06 “Про припинення права користування … ” п. 6.1. цього рішення відносно управління освіти ОСОБА_2 міської ради читати в наступній редакції: “Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування управлінню освіти ОСОБА_2 міської ради орієнтовною площею 1,0800 га для розширення території ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 по вул.. Черняховського, 17-а в зв'язку із зміною конфігурації земельної ділянки. (а.с.228).
Відповідно до рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 16 лютого 2012 року № 546-19-06 “Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок, надання дозволів на складання технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради”, було внесено зміни до рішень ОСОБА_2 міської ради від 24.01.2012 року № 513-18-06 “Про припинення права користування…” в п. 15.4. цього рішення відносно управління освіти ОСОБА_2 міської ради, після слів “площею 1,0800га” читати “за рахунок земель житлової та громадської забудови”, далі по тексту. (а.с.229).
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 17 травня 2012 року затверджено мирову угоду за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування п. 6.1 рішення № 378-14-06 від 20 жовтня 2011 року та заборону вчинення ОСОБА_2 міською радою та її спеціалізованим структурним підрозділам приймати рішення та винити дії щодо складення технічної документації по відведенню земельної ділянки площею 1,0800 га по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари Київської області Управлінню освіти ОСОБА_2 міської ради, зафіксувавши умови примирення таким: ОСОБА_2 міська ради Київської області визнає, що рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області № 671-32-04 від 10 березня 2005 року являється чинним, обмеження його у часі не встановлено, прийняття оскаржуваного п. 6.1 рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області № 378-14-06 від 20 жовтня 2011 року не має наслідком припинення житлової забудови земельної ділянки по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари та яка затверджена в чинному Генеральному плані міста рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області № 671-32-04 від 10 березня 2005 року. Позивач ОСОБА_1 визнає, що оскільки оскаржуваний п. 6.1 рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області № 378-14-06 від 20 жовтня 2011 року не має наслідком припинення житлової забудови земельної ділянки по вул. Черняховського в районі розміщення будинку № 19 в м. Бровари, то розширення території ОСОБА_4 ступенів № 10 м. Бровари не порушує права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1, як особи, що вклала грошові кошти в дану житлову забудову. (а.с.101).
Враховуючи вищевикладене суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову в частині визнання незаконною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради Київської області, стосовно невиконання рішення від 10.03.2005 року за № 671-32-04 щодо затвердження в Генеральному плані м. Бровари житлової багатоквартирної забудови земельної ділянки в 34 мікрорайоні м. Бровари в районі ЗОШ № 10, рішення 21.02.2008 року № 649-33-05 в частині визнання умовою житлової забудови земельної ділянки в м. Бровари по вул. Черняховського районі ЗОШ № 10, яка затверджена в Генеральному плані м. Бровари рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області, стосовно невиконання рішення від 10.03.2005 року за № 671-32-04 про надання у власність ОСОБА_1 житлової площі у збудованому на цій земельній ділянці в багатоквартирному житловому будинку, відповідно до укладеного ОСОБА_1 договору № 2/51/111 про участь у Фонді фінансування будівництва “Бровари-2” від 28 березня 2007 року, так як рішенням ОСОБА_2 міської ради області від 21.02.2008 року № 649-33-05 був затверджений лише перелік земельних ділянок, що призначені в надання в оренду через аукціон в м. Бровари та затверджені список інвесторів (дольовиків) ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10. Договорів з інвесторами ФФБ типу А “Бровари-2” житлового будинку в м. Бровари по вул. Черняховського в районі розміщення ЗОШ №10 про взяття будь-яких зобов'язань відповідач не укладав, тому підстав для визнання незаконної бездіяльності при виконанні рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 21.02.2008 року № 649-33-05 немає.
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, тому твердження позивачки стосовно невиконання відповідачем взятих на себе зобов'язань є безпідставним, так як відповідач не укладав з позивачкою жодних договорів та не брав на себе будь-яких інших зобов'язань стосовно обов'язку надання відповідачем проінвестованої нею житлової квартири, а згідно зі статтею 610 ЦК України порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Як зазначалось вище, рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 29.01.2009 року “Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам та внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради” було вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради для будівництва житлового будинку, а рішенням від 15.10.2009 року №1260-71-05 відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки був затверджений та укладений відповідно договір оренди земельної ділянки, проте, 02.05.2011 року до ОСОБА_2 міської ради Київської області від відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради надійшов лист про відмову від земельної ділянки, виділеної йому рішенням ОСОБА_2 міської ради від 15.10.2009 року №1260-71-05, за наслідками розгляду якого ОСОБА_2 міською радою Київської області 20.10.2011 року було прийнято рішення за №378-14-06 “Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду та у постійне користування земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок ...”, яким у зв'язку із добровільною відмовою через відсутність коштів для сплати орендної плати було припинено право користування земельною ділянкою відділу капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради площею 1,0800 га по вул. Черняховського в районі розміщення буд.19 - пункт 1.1. оскаржуваного рішення та наданий дозвіл на складання технічної документації щодо оформлення в постійне користування цією земельною ділянкою Управлінню освіти ОСОБА_2 міської ради - пункт 6.1.
В зв'язку з чим договір оренди, зареєстрований в державному реєстрі земель за №040996300020 18.11.2009р., укладений між ОСОБА_2 міською радою Київської області та відділом капітального будівництва ОСОБА_2 міської ради втратив чинність. Будь-яких інших договорів відносно цієї земельної ділянки ОСОБА_2 міською радою не укладались.
Також безпідставною є вимога про зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти відповідне рішення, так як ОСОБА_2 міська рада Київської області відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є колегіальним органом, в зв'язку з чим не підлягають задоволенню і вимоги що стосуються зобов'язання відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції, зареєструвати право оренди земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 610, 625 ЦК України, ст.ст. 69-71, 86, 158-163, 167, 171 КАС України, суд -
в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання незаконної бездіяльності ОСОБА_2 міської ради Київської області та зобов'язання ОСОБА_2 міської ради Київської області і реєстраційної служби ОСОБА_2 міськрайонного управління юстиції Київської області вчинити певні дії - відмовити
Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського адміністративного апеляційного суду.
Суддя В.С. Сердинський