Справа № 264/1265/13-а
2-а/264/33/2013
"16" квітня 2013 р. м. Маріуполь
Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н. В. , при секретарі Рибро С. Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Маріуполі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області (далі УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя) до Іллічівського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції (далі Іллічівського ВДВС) про визнання дій неправомірними та касування постанови про відкриття виконавчого провадження,
В лютому 2013 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого вказав, що Іллічівським ВДВС 13.02.2013р. було винесено постанову №36547634 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Іллічівського районного суду м.Маріуполя №2-а-726 виданого 06.02.2013р. про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.06.2008р. за його заявою від 13.06.2008р. відповідно до вимог ст.ст.40,42,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008р., із урахуванням раніше виплачених сум. 15.02.2013р. постанова ВП№36547634 від 13.02.2013р про відкриття виконавчого провадження Іллічівського ВДВС Маріупольського міського управління юстиції надійшла на адресу управління. Вважає наведену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», якщо боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи, примусове виконання рішень покладається на управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Однак, УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя є територіальним підрозділом органу державної влади, тому позивач порушив правило про підвідомчість виконавчих проваджень. Позивач просив зупинити виконавче провадження та визнати постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2013р. ВП №36547634 незаконною.
16.04.2013р. позивач подав уточнений позов, в якому просив зупинити виконавче провадження, визнати постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2013р. ВП №36547634 незаконною та скасувати її.
Представник позивача ОСОБА_2, яка діє за довіреністю, в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала.
Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє за довіреністю, в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до "Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Згідно п.1.1 "Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Таким чином управління пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є територіальним органом Пенсійного фонду, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади. Крім того вказала, що 15.04.2010 року при підрозділі примусового виконання рішень було утворено виконавчу групу з метою виконання виконавчих документів зазначеної категорії, до складу якої були включені всі територіальні відділи ДВС, крім м. Донецька, та завданням якої було виконання виконавчих документів, зобов'язуючих органи ПФУ в Донецькій області проводити перерахунок пенсій стягувачам за рішенням суду, боржниками за якими є Управління пенсійного фонду Донецької області (поза межами міста Донецька), які необхідно здійснювати відділам ДВС територіальних управлінь юстицій Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних Управлінь ПФУ, які знаходяться у м.Донецьку). Враховуючи план заходів виконавчої групи було доручено: своєчасно відкривати виконавчі провадження за якими боржниками є органи ПФУ Донецької області; своєчасно проводити виконавчі дії по зазначеним виконавчим провадженням; начальникам відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецької області необхідно провести роз'яснювальну роботу серед населення через засоби масової інформації, органи місцевого самоврядування, районні управління пенсійного фонду; довести місцевим судам до відома вищенаведені обставини та розмістити оголошення в судах. В зв'язку з чим просила в задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Іллічівським відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 13.02.2013р. було винесено постанову №36547634 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Іллічівського районного суду м.Маріуполя №2-а-726 виданого 06.02.2013р. про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.06.2008р. за його заявою від 13.06.2008р. відповідно до вимог ст.ст.40,42,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників , зайнятих у галузях економіки за 2008р., із урахуванням раніше виплачених сум.
15.02.2013р. постанова ВП№36547634 від 13.02.2013р про відкриття виконавчого провадження Іллічівського ВДВС Маріупольського міського управління юстиції надійшла на адресу управління, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».
У відповідності до п. «а» ч. 2 ст. 21 цього Закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.
Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра У країни - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр).
Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 р., управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду.
Відтак, оскільки управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Пенсійного фонду України, згідно з п. «а» ч. 2 ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження» виконання рішення, за яким боржниками є позивач як територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, повинно проводитися відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області.
Суд не приймає доводи відповідача стосовно того, що УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя як боржник у виконавчому провадженні не є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, з підстав, зазначених вище.
Крім того, є необґрунтованими доводи відповідача в тій частині, що 15.04.2010 р. при підрозділі примусового виконання рішень утворено виконавчу групу з метою виконання виконавчих документів зазначеної категорії, до складу якої були включені всі територіальні відділи державної виконавчої служби крім м. Донецька.
Дійсно, постановою заступника начальника Головного управління юстиції у Донецькій області - начальника відділу державної виконавчої служби від 15.04.2010 р. створена виконавча група при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, до складу якої увійшли державні виконавці відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецької області, підпорядкованих відділам за місцем знаходження боржників - органів ПФУ в Донецькій області. Як вбачається з цієї постанови, виконання виконавчих документів, зобов'язуючих органи ПФУ в Донецькій області проводити перерахунок пенсій стягувачам за рішеннями суду, боржниками за якими є управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (поза межами міста Донецька), здійснюється відділами ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних управлінь ПФУ, які знаходяться у м. Донецьку).
Відтак, фактичне виконання виконавчих документів, боржниками в яких є територіальні підрозділи Пенсійного фонду України, все одно здійснюється відділами державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції.
За таких обставин державним виконавцем відповідача незаконно відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа №2-а-726, виданого 06.02.2013 року Іллічівським районним судом м.Маріуполя Донецької області, оскільки відкривши провадження державним виконавцем порушено підвідомчість виконавчих проваджень, встановленої статтею 21 Закону України "Про виконавче провадження".
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Відповідно до п.18 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору, тому судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.11,17,18,19,94,128,159,160,163,167 КАС України, ст.21 Закону України "Про виконавче провадження" від 04.11.2010р. №2677-V, п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011, суд -
Позов Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області до Іллічівського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження задовольнити.
Визнати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №36547634 від 13.02.2013р., винесену Іллічівським відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, незаконною та скасувати її.
Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м.Маріуполя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Н. В. Литвиненко