"02" квітня 2013 р. м. Київ К/9991/36759/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.
Суддів: Вербицька О.В., Муравйов О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2010р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011р.
у справі №2а-9525/09/0470
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Дніпрообленерго» (надалі - ВАТ «ЕК Дніпрообленерго»), правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Дніпрообленерго»
до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську (надалі - СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську)
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та визнання недійсними повідомлень, -
встановив:
У липні 2009р. позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому поставлено питання про визнання протиправними дій СДПІ по роботі з ВПП у м.Дніпропетровську по нарахуванню пені та перерозподілу сум по сплаті податку на додану вартість на погашення пені, визнання недійсними повідомлень від 03.11.2008р. №104020028598288/37804, від 04.11.2008р. №104020028599317/37985, від 04.11.2008р. №104020028599318/37986, від 19.11.2008р. №104020028608793/39738, від 26.11.2008р. №104020028613816/40619, від 26.11.2008р. №104020028613814/40620, від 26.11.2008р. №104020028613815/40621, від 26.11.2008р. №104020028613808/40622, від 26.11.2008р. №104020028613809/40623, від 26.11.2008р. №104020028613813/40624 та зобов'язання відповідача зарахувати суми, що були неправомірно направлені на погашення пені, в рахунок оплати податку на додану вартість.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2010р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011р., позов було задоволено повністю. Визнано неправомірними дії СДПІ по роботі з ВПП у м.Дніпропетровську по нарахуванню пені та перерозподілу сум по сплаті податку на додану вартість на погашення пені. Визнано недійсними повідомлення від 03.11.2008р. №104020028598288/37804, від 04.11.2008р. №104020028599317/37985, від 04.11.2008р. №104020028599318/37986, від 19.11.2008р. №104020028608793/39738, від 26.11.2008р. №104020028613816/40619, від 26.11.2008р. №104020028613814/40620, від 26.11.2008р. №104020028613815/40621, від 26.11.2008р. №104020028613808/40622, від 26.11.2008р. №104020028613809/40623, від 26.11.2008р. №104020028613813/40624. Зобов'язано зарахувати суми, що були неправомірно направлені на погашення пені, в рахунок оплати податку на додану вартість. Судовий збір в сумі 3,40 грн. стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача.
Не погодившись з висновками судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування судами норм матеріального права, ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, ухвали суду апеляційної інстанції та прийняття у справі нового рішення про відмову у задоволенні позову повністю.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено попередніми судовим інстанціями, 20.10.2008р. ВАТ «ЕК Дніпрообленерго» подано до контролюючого органу податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2008р. №11603, якою узгоджено суму ПДВ, що підлягає нарахуванню до сплати в бюджет за підсумками поточного звітного періоду з урахуванням залишку від'ємного значення попереднього звітного періоду в розмірі 20788563грн.
В подальшому, з 09.10.2008р. по 20.10.2008р. ВАТ «ЕК Дніпрообленерго» подало до Філії Відділення Промінвестбанк у м.Дніпропетровськ платіжні доручення: №15383, 15386-15390, 15400-15402; №15455-15457; №15893-15895, 15899, 15900 про сплату ПДВ згідно декларації №11603 від 20.10.2008р. на загальну суму 20788563грн.
24.10.2008р. позивачем було направлено до податкового органу лист, яким повідомлено про сплату ПДВ за вересень 2008р., згідно із поданою декларацією від 20.10.2008р. №11603, через поточні рахунки у Філії Відділення Промінвестбанк у м.Дніпропетровськна загальну суму 20788563,00 грн. На підтвердження зазначеної у листі інформації були також надані копії платіжних доручень у кількості 15 шт. за період з 09.10.2008р. по 20.10.2008р. з відмітками банку про прийняття цих доручень до виконання.
29.10.2008р. ВАТ «ЕК Дніпрообленерго» направлено до філії Відділення Промінвестбанку в м.Дніпропетровську лист з проханням підтвердити виконання вищезазначених платіжних доручень, оскільки позивачеві стало відомо, що списання коштів до бюджету банком не здійснювалося. У зв'язку з цим, позивачем з 30.10.2008р. по 25.11.2008р., по мірі отримання коштів, проводилась оплата податку на додану вартість з рахунків, відкритих в інших банківських установах.
Між тим, з матеріалів справи вбачається, ВАТ «ЕК Дніпрообленерго» у 2008р. було отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Дніпропетровську наступні податкові повідомлення:
- від 03.11.2008р. №104020028598288/37804 про розподіл сплаченої 31.10.2008р. згідно з платіжним документом від 31.10.2008р. №16322 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 999969,14 грн., пені - 30,86грн.;
- від 04.11.2008р. №104020028599317/37985 про розподіл сплаченої 03.11.2008р. згідно з платіжним документом від 03.11.2008р. №16324 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 999935,66грн., пені - 64,34грн.;
- від 04.11.2008р. №104020028599318/37986 про розподіл сплаченої 03.11.2008р. згідно з платіжним документом від 03.11.2008р. №16323 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 999789,31грн., пені - 210,69грн.;
- від 19.11.2008р. №104020028608793/39738 про розподіл сплаченої 18.11.2008р. згідно з платіжним документом від 18.11.2008р. №16942 суми податкового боргу за платежем у сумі 253662,72грн., В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 253568,36грн., пені - 94,36грн.;
- від 26.11.2008р. №104020028613816/40619 про розподіл сплаченої 24.11.2008р. згідно з платіжним документом від 24.11.2008р. №17156 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 994652,29грн., пені - 5347,71грн.;
- від 26.11.2008р. №104020028613814/40620 про розподіл сплаченої 24.11.2008р. згідно з платіжним документом від 24.11.2008р. №17157 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 997662, 98грн., пені - 2337,02грн.;
- від 26.11.2008р. №104020028613815/40621 про розподіл сплаченої 24.11.2008р. згідно з платіжним документом від 24.11.2008р. №17158 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 996269,65грн., пені - 3730,35грн.;
- від 26.11.2008р. №104020028613808/40622 про розподіл сплаченої 24.11.2008р. згідно з платіжним документом від 24.11.2008р. №17159 суми податкового боргу за платежем у сумі 1000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 999428,61 грн., пені - 571,39грн.;
- від 26.11.2008р. № 104020028613809/40623 про розподіл сплаченої 24.11.2008р. згідно з платіжним документом від 24.11.2008р. №17160 суми податкового боргу за платежем у сумі 500000,00 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 499137,17грн., пені - 862,83грн.;
- від 26.11.2008р. №104020028613813/40624 про розподіл сплаченої 25.11.2008р. згідно з платіжним документом від 25.11.2008р. №17227 суми податкового боргу за платежем у сумі 5000000,00грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 4963619,05грн., пені - 36380,95грн..
Вказані податкові повідомлення були прийняті на підставі першої податкової вимоги від 31.10.2008р. №1/15. Зазначеними податковими повідомленнями згідно з ч.2 п.п.16.3.3. п.16.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами» здійснено перерозподіл сплачених позивачем сум податку на додану вартість на погашення пені на загальну суму 49630,50грн.
Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що був чинним на час правовідносин, визначено порядок сплати зобов'язань платників податків, зокрема п.п. 17.1.7 п. 17 ст. 17 Закону встановлено відповідальність у вигляді штрафу за порушення граничних строків сплати узгоджених сум зобов'язань.
Згідно ч.2 п.п.16.3.3. п.16.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.
Відповідно до п.п.16.5.1. п.16.5 ст.16 вказаної норми Закону, за порушення строків перерахування податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів або державних цільових фондів, встановлених Законом України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» банк сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, у розмірах, встановлених п.п.16.4.1 п.16.4 ст.16, та штрафні санкції, встановлені пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 цього Закону, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Законом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податку, збору (обов'язкового платежу) до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків, зборів (обов'язкових платежів) звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповне зарахування таких платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.
Підпунктом 16.3.1 п.16.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що нарахування пені закінчується у день прийняття банком, обслуговуючим платника податків, платіжного доручення на сплату суми податкового боргу.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, цілком правомірно, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що відповідно до приписів п.п.16.5.1. п.16.5 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» позивач звільняється від відповідальності за несвоєчасне зарахування зобов'язання з ПДВ за вересень 2008р., що сталося з вини філії Відділення Промінвестбанку в м.Дніпропетровську, яка і має нести відповідальність.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду.
За таких обставин, судами першої та апеляційної інстанцій, виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2010 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2011 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: ___________________ Н.Є. Маринчак
Судді: ___________________ О.В. Вербицька
___________________ О.В. Муравйов