"04" квітня 2013 р. м. Київ К/9991/35977/11
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
суддів: Васильченко Н.В., Черпіцької Л.Т., Гашицького О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 20 лютого 2008 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області про призначення пенсії на пільгових умовах,-
В вересні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 20 лютого 2008 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2009 року, позов задоволено частково.
Визнано незаконними та протиправними вимоги відповідача щодо надання позивачем уточнюючої довідки для підтвердження спеціального стажу про наявність права на пільгову пенсію. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Касаційна скарга мотивована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами викладені у касаційній скарзі доводи, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи.
Згідно п. 3 зазначеного Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.12.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу; документи про місце проживання особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, позивач з 19.01.1976 року по 18.07.1995 року працював на різних посадах у ВАТ «ПМК-132», зокрема, газозварювальником, майстром, виконробом, тобто на посадах, робота на яких дає право на пенсію за пільгових умовах.
Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно п.п. 36, 37, 38 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до п. «б» от. 13 Закону України «Про пенсійне забезпеченнях на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно записів у трудовій книжці позивача, його трудовий стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах, складає 17 років 3 місяці 7 днів.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, судами зазначено, що факт стосовно того що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідачем по справі не спростовано.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів, що аналіз наданих позивачем доказів достатньо свідчить про наявність у нього відповідного стажу, а його підтвердження не суперечить Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, і тому відмова позивачу в призначенні пільгової пенсії обґрунтовано визнана судами попередніх інстанцій протиправною.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області без задоволення.
Постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 20 лютого 2008 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: