"10" квітня 2013 р. м. Київ К-45149/09-С
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Ємельянової В.І.,
Кочана В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області на постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 24 червня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі Київської області про перерахунок пенсії,
У травні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобов'язати Управління здійснити перерахунок додаткової пенсії за 2004-2007 роки в сумі 10938 грн. 52 коп.
В обґрунтування своїх вимог зазначала, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом II групи. Відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач всупереч зазначеним нормам закону нараховував і виплачував їй пенсію в меншому розмірі.
Постановою Рокитнянського районного суду Київської області від 24 червня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року, позов задоволено. Стягнуто з Управління на користь ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року у сумі 10938 грн. 52 коп.
У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, з'ясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи, у зв'язку з чим відповідач виплачував їй щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи зі встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 розрахункової величини 19 грн. 91 коп. з наступним поетапним збільшенням її розміру
Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ встановлено, що інвалідам II групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року №1 встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом №796-ХІІ.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до обґрунтованого висновку, що при обчисленні позивачу додаткової пенсії застосуванню підлягає стаття 50 Закону №796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Стосовно розміру мінімальної пенсії за віком, що береться за основу при нарахуванні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то суди обґрунтовано виходили з такого: за відсутності іншого розміру зазначеної пенсії розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, що згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують вказаних висновків судів попередніх інстанцій.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій прийняті законні і обґрунтовані рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для їх скасування чи зміни не вбачається.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області залишити без задоволення.
Постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 24 червня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий Ю.Й. Рецебуринський(
доповідача)
Судді В.І. Ємельянова
В.М. Кочан