Справа № 645/2023/13 Провадження № 2а/645/62/13
12.04.2013 м. Харків
Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Федорової О.В.,
при секретарі Ляховій І.Ю. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, -
Харківського обласного військового комісаріату
про перерахування та виплату пенсії, -
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області з 01.07.2012 року провести перерахунок та виплату йому пенсії у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 року № ФХ-114788, складеної Харківським обласним військовим комісаріатом на підставі постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007 року № 1294 (згідно постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року № 355).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він проходив службу в Збройних Силах України з серпня 1977 року по листопад 2005 року. Наказом Командуючого Повітряних Сил Збройних Сил України від 20.10.2005 року № 226 був звільнений до запасу з посади старшого викладача кафедри загальної тактики Харківського військового університету. В грудні 2012 року позивач дізнався про те, що йому виплачується занижена пенсія в порушення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Розмір посадового окладу позивача - 1200 грн., з яких йому нараховується пенсія, не відповідає розміру окладу посади старшого викладача вищого військового учбового закладу, з якого його було звільнено зі Збройних Сил України, що згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-114788 від 08.06.2012 року повинен становити 1460 грн. Позивач письмово звертався до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням провести перерахунок пенсії у відповідності до довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 року за № ФХ-114788, та збільшити його перераховану пенсію у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, проте йому було відмовлено.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримав в повному обсязі.
Представник першого відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності № 20652-07\20 від 27.12.2012 року, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. Зокрема зазначила, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів України не приймалося такого рішення. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.
Другий відповідач - Харківський обласний військовий комісаріат правом участі представника в судовому засіданні не скористався, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову не надав.
З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 Наказом Командуючого Повітряних Сил Збройних Сил України від 20.10.2005 року № 226 був звільнений у запас /за станом здоров'я/ з посади старшого викладача кафедри загальної тактики Харківського військового університету у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа, звільнена з військової служби.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Відповідно до п. 1 та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатками 1 -28.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі - Наказ № 377), затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
З преамбули наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", судом встановлено, що вказаний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Таким чином, суд зазначає, що розміри посадових окладів військовослужбовців, які проходять службу на посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України визначено саме наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377.
Разом з цим, суд критично ставиться до доводів першого відповідача про те, що наказ Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", приймається виключно Кабінетом Міністрів України, оскільки частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Крім того, вказаний наказ прийнято Міністром оборони України в межах повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452, внаслідок чого він має юридичну силу.
Проте, суд вважає необхідним зазначити, що вказаними нормативно-правовими актами визначено розміри посадових окладів військовослужбовців, які проходять службу на посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з моменту набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377.
Як встановлено із матеріалів справи, позивач був звільнений з посади старшого викладача кафедри загальної тактики Харківського військового університету 20 жовтня 2005 року, тобто до моменту набрання чинності наказу Міністра оборони України № 377.
Таким чином суд приходить до висновку, що положення наказу Міністра оборони України № 377 щодо підвищення розміру посадового окладу не можуть бути застосовані відповідачем при призначенні пенсій особам, які їх отримували під час проходження військової служби на відповідних посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та були звільнені з займаної посади до набуття чинності даним наказом.
Разом з цим слід зазначити, що наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
У відповідності до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що встановлення підвищених посадових окладів для працюючих військовослужбовців у відповідності до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 було правом Міністра оборони, наданим йому постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, не тягне за собою обов'язку для застосування приписів ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перерахунку пенсії звільнених військовослужбовців.
Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та про наявність підстав для відмови в його задоволенні.
З огляду на викладене та керуючись статтями 99, 100, 158-162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату про проведення перерахунку з 01.07.2012 року та виплату пенсії у відповідності з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 року № ФХ-114788, складеної Харківським обласним військовим комісаріатом на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355).
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Федорова О.В.