0539/2219/2012
2-а/241/7/2013
09.04.2013 року Першотравневий районний суд Донецької області
у складі: головуючого судді Топузової Н.М.
при секретарі Орчелота І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району Донецької області про визнання рішення незаконним та скасування його,-
Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з даним позовом із наступних підстав:
На підставі договору купівлі-продажу житлового будинку № 2166 від 25.09.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області ОСОБА_4, позивачам, ОСОБА_1 і ОСОБА_2, на праві спільної часткової власності ,належить житловий будинок , розташований за адресою :Донецька обл., Першотравневий район, с. Мелекіно, вул. Комсомольська, 14-б.
Згідно змісту п.1 вищезазначеного договору купівлі-продажу, житловий будинок знаходиться за вказаною адресою, на земельній ділянці, площею 0,08 га кадастровий номер 1423984400:01:000:0718, який належить ОСОБА_3 сільській раді.
Таким чином, на підставі ч. 1 ст. 377 ЦК України та ч.ч. 1, 4 ст.120 ЗК України, внаслідок набуття права власності на житловий будинок до позивачів перейшло право користування на земельну ділянку, площею 0,08 га, на якій він розміщений, в обсягах і на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.
Відповідно до ч.4 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на житловий будинок, будову і споруду кількома особами, право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.
Необхідно відзначити, що відповідно до вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р.. (ОСОБА_5 - Положення), а також ст. 334 ЦК України, їх право власності на вищезазначений житловий будинок також було зареєстровано в КП «Першотравневе бюро технічної інвентаризації » 04.10.2010 р за № 29056945, що підтверджується випискою про державну реєстрацію прав.
За правилами п. "а" ч. 3 ст. 116 ЗК України, безкоштовна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян.
Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної та комунальної власності для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд подають клопотання до відповідної сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Сільська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень , проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст. 118 ЗК України).
Змістом тієї ж статті ЗК України ,громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до сільської ради за місцем знаходження земельної ділянки.
У свою чергу, рішення про приватизацію приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
У разі відмови в передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду, питання вирішується в судовому порядку.
Ст. 13 Конституції України визначає, що від імені Українського народу право власника землі здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до ст. 12 ЗК України ,до повноважень місцевих рад, у галузі земельних відносин на території міст, належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, а також передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб.
Згідно п. 12 розділу десятого «Перехідних положень» ЗК України ,в частині розмежування земель державної та комунальної власності повноваження ,щодо розпорядження в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні та міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
З метою придбання земельної ділянки, на якій розташований вище вказаний житловий будинок, у власність ,шляхом його приватизації, вони 11.09.2012 року, керуючись ст. 118 ЗК України, звернулися до ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району з клопотанням про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку.
ОСОБА_3 сільська рада, розглянувши їх клопотання від 05.01.2012 року, своїм рішенням від 26.10.2012 року за № 6/19-1006, відмовив їм у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку в с. Мелекіно ,вул. Комсомольська, 14-б.
Основними доводами і мотивацією для прийняття спірного рішення ОСОБА_3 сільською радою, є відсутність реєстрації цього нерухомого майна в погосподарських книгах ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району.
Оскільки ,відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України,право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, позивачі мають підстави вважати, що зазначене рішення ОСОБА_3 сільської ради було прийнято в порушення їхніх громадянських прав та інтересів.
На підставі п. 1.8. Положення, реєстр прав власності па нерухоме майно є єдиною державною інформаційною системою, містить відомості про зареєстровані права на об'єкти нерухомого майна та незавершеного будівництва, правовстановлюючих документах та документах, на підставі яких проведено державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна та незавершеного будівництва.
Отже, відсутність реєстрації домоволодіння в с. Мелекіно ,вул. Комсомольська, будинок 14-б в погосподарських книгах не може бути підставою для відмови в розробці проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку.
Позивачі вважають рішення Мелекінскої сільської ради від 26.10.2012 року незаконним і таким ,що підлягає скасуванню, оскільки суб'єктом владних повноважень були порушені їх права , як власників житлового будинку, а також вимоги цивільного та земельного законодавства.
Відповідно до ст. ч. 2 ст. 71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправні рішення, дії або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок в частині доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльність покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати до суду всі наявні в нього документи і матеріали, які можуть бути використані, як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку ,суд повинен витребувати названі документи та матеріали (ч.4 ст. 71 КАСУ).
Таким чином,позивачі вимушені звернутися до суду,та просять суд :
1. Визнати рішення Мелекінскої сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26.10.2012 року за № 6/19-1106 незаконним та скасувати його.
2. Зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Першотравневого району Донецької області дати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку за адресою: с. Мелекіно, вул. Комсомольська, будинок 14-б.
У судовому засіданні ,представник позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2,за договором, ОСОБА_6 позовні вимоги позивачів підтримав у повному обсязі, та просить суд : визнати рішення Мелекінскої сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26.10.2012 року за № 6/19-1106 незаконним та скасувати його; зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Першотравневого району Донецької області дати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку за адресою: с. Мелекіно, вул. Комсомольська, будинок 14-б.В обґрунтування позовних вимог, представник позивача підтримав обставини,які зазначені в позовній заяві,додавши суду наступне: що ні йому ні позивачам не відомо про те, що за фактом видачі рішення виконкомом ОСОБА_3 сільської ради про оформлення права власності ОСОБА_7 на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно,вул. Комсомольська ,14б,ОСОБА_7 первісний власник,порушено кримінальну справу .Також йому та позивачам не відомо про те,що будинок,який вони купили ,не існує. Ні йому ні позивачам не відомо,що рішенням ОСОБА_3 сільської ради №5/38-2515 від 29.10.2010 року,на підставі заяви позивачів,була надана згода на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 безроздільно 0,0800 га по вул..Комсомольській 14»б» с.Мелекіно.Також йому не відомо, що дана технічна документація із землеустрою вже виготовлена.
Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району Донецької області,за дорученням ,ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав ,пояснивши суду, що будинку №14-б по вулиці Комсомольській у с.Мелекіне не існує.Рішення №123 від 15.11.2009 року про оформлення права власності ОСОБА_7 на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно,вул. Комсомольська ,14б, ніколи виконкомом ОСОБА_3 сільської ради не приймалося, 15.11.2009 року не було засідання виконкому .По даному факту порушено кримінальну справу за заявою голови ОСОБА_3 сільської ради. По виходу на місце розташування будинку. ОСОБА_5 з*ясовано,що даного будинку не існує.Позивачі вказали на зруйнований будинок №14,який у погосподарській книзі ради числиться за ОСОБА_8 Що стосується рішення ОСОБА_3 сільської ради №5/38-2515 від 29.10.2010 року,на підставі заяви позивачів,яким була надана згода на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 безроздільно 0,0800 га по вул..Комсомольській 14»б» с.Мелекіно-нічого пояснити не може.Але на даний час дане рішення існує та воно чинне. Рішення Мелекінскої сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26.10.2012 року за № 6/19-1106,яким було відмовлено позивачам у наданні згоди на розробку проекту землеустрою,стосовно земельної ділянки ,площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку №14-б по вул..Комсомольській у с.Мелекіно, то відмовлено було з тих підстав ,що такого будинку не існує.
У судовому засіданні були дослідженні: квитанції про сплату судового збору/а.с. 1-2/;рішення Мелекінскої сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26.10.2012 року за № 6/19-1106,яким було відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні згоди на розробку проекту землеустрою,стосовно земельної ділянки,площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку №14-б по вул..Комсомольській у с.Мелекіно/а.с. 9/; договір купівлі-продажу/а.с. 11/; витяг з реєстру правочинів/а.с. 12/; витяг про державну реєстрацію /а.с. 13/; технічний паспорт /а.с. 14-18/; довідка з відділу держкомзему/а.с. 19/;фотокопія нотаріальної справи за договором купівлі -продажу житлового будинку 14б по вул..Комсомольській у с.Мелекіно від 25.09.2010 року між ОСОБА_9,як продавцем, та ОСОБА_2.ОСОБА_1,як покупцями/а.с. 62-78/;технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул..Комсомольській , буд.14-б у с.Мелекіне Першотравневого району Донецької області, в якій є рішення ОСОБА_3 сільської ради №5/38-2515 від 29.10.2010 року,на підставі заяви позивачів,яким була надана згода на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 безроздільно 0,0800 га по вул..Комсомольській 14»б» с.Мелекіно /а.с. 109-116/;інвентаризаційна справа на будинок №14б по вул..Комсомольський в с.Мелекіне,в якій є рішення виконкому ОСОБА_3 сільради №123 від 15.11.2009 року про оформлення права власності ОСОБА_7 на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно,вул. Комсомольська ,14б/а.с. 117-156/; протокол 25 сесії ОСОБА_3 сільради від 26.10.12, на якому приймалося рішення від 26.10.2012 року за № 6/19-1106,яким було відмовлено позивачам у наданні згоди на розробку проекту землеустрою,стосовно земельної ділянки ,площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку №14-б по вул..Комсомольській у с.Мелекіно/а.с. 158-169/-у судовому засіданні також досліджувався оригінал;лист ОСОБА_3 сільради, що будинку №14-б по вулиці Комсомольській у с.Мелекіне не існує/а.с. 170/;фотокопія нотаріальної справи щодо посвідчення договору купівлі- продажу від 29 січня 2010 року житлового будинку 14б по вул..Комсомольській у с.Мелекіно від 25.09.2010 року між ОСОБА_9,як покупцем , та ОСОБА_7,як продавцем/а.с. 182-193/; лист БТІ та інвентаризаційна справа на будинок №14а по вул.Комсомольській у с.Мелекіне/а.с. 195-208/;документи із слідчого відділу Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області стосовно кримінальної справи за заявою голови ОСОБА_3 сільської ради за фактом підробки документів,а саме рішення виконкому ОСОБА_3 сільради №123 від 15.11.2009 року про оформлення права власності ОСОБА_7 на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно, вул. Комсомольська ,14б та інш./а.с.210-213/; акти про розташування будинку №14б по вулиці Комсомольській в с.Мелекіне,якими встановлено,що даного будинку не існує./а.с. 214-215,230/;рішення ОСОБА_3 сільської ради №5/38-2515 від 29.10.2010 року,на підставі заяви позивачів,яким була надана згода на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 безроздільно 0,0800 га по вул.Комсомольській 14»б» с.Мелекіно, з додатком документів,на підставі яких було прийнято дане рішення/а.с. 216-225/-у судовому засіданні досліджено оригінал;лист ОСОБА_3 сільради, що рішення від 15.11.2009 року№123 не приймалося та взагалі засідання виконкому не відбувалося; погосподарська книга копії та оригінал.
Суд,заслухавши пояснення сторін ,з урахуванням у сукупності всіх доказів, які були у судовому засіданні, приходить до наступного :
У судовому засіданні було достовірно встановлено,що будинку №14-б по вулиці Комсомольській в с.Мелекіне- не існує. Рішення виконкому ОСОБА_3 сільради №123 від 15.11.2009 року про оформлення права власності ОСОБА_7/первісного власника/ на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно, вул. Комсомольська ,14б-ніколи не приймалося виконкомом ОСОБА_3 сільської ради.З цього приводу, 20.04.2011 року Голова ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_10 звернувся до Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області з заявою про притягнення до кримінальної відповідальності осіб,які підробили рішення виконкому ОСОБА_3 сільради №123 від 15.11.2009 року про оформлення права власності на об*єкти нерухомого майна : житловий будинок, який знаходиться за адресою : с.Мелекіно, вул. Комсомольська ,14б та інші будинки/а.с. 211/,31 травня 2011 року за даною заявою слідчім відділом Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області була порушена кримінальна справа за ст.. 358 ч.1 КК України /а..с. 211/ ,яка на даний час зупинена за ст.. 206 п.3 КПК України/а.с. 213/.
Але ,незважаючи на вищезазначені обставини, ОСОБА_3 сільською радою було прийнято рішення №5/38-2515 від 29.10.2010 року,на підставі заяви позивачів,яким була надана згода на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 безроздільно 0,0800 га по вул.Комсомольській 14»б» с.Мелекіно.На даний час вказане рішення не скасоване та є чинним. Представник позивачів не зміг пояснити суду , з яких підстав позивачі вдруге звернулися до ОСОБА_3 сільради з заявами про отримання дозвілу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку за адресою: с. Мелекіно, вул. Комсомольська, будинок 14-б. Таким чином, рішення Мелекінскої сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26.10.2012 року за № 6/19-1 106 є законним та не підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:
1) суд вирішує справи відповідно до Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України;
2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Відповідно до ст.. 10 КАС України:
1.. Усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
2. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до ст.. 11 КАС України: розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.. 69 КАС України : доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Відповідно до ст.. 70 КАС України,
1. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
2. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
3. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.
4. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до ст.. 71 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст..116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ст.. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
У судовому засіданні представник позивача не довів перед судом належними та допустимими доказами свої позовні вимоги,а представник відповідача довів перед судом обставини не визнання позову.
Таким чином,суд вважає, що в задоволені позову треба відмовити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2-15,17-18,71,86,94,99,159-167 Кодексу адміністративного судочинства України,ст.ст.12, 116,118,120 ЗК України, ст..ст. 374,373,377,379,380 ЦК України,- суд,-
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району Донецької області про визнання рішення ОСОБА_3 сільської ради Першотравневого району Донецької області від 26 жовтня 2012 року за №6/19-1106 незаконним та скасування його; про те, щоб зобов*язати ОСОБА_3 сільську раду Першотравневого району Донецької області дати дозвіл на розробку проекту землеустрою відносно земельної ділянки, площею 0,0800 га для обслуговування житлового будинку за адресою : с.Мелекіно,вул..Комсомольська,будинок 14-б- -відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення .
Апеляційна скарга на постанову суду,яка містить вступну та резолютивну частину,яка була проголошена у судовому засіданні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної у повному обсязі..
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд.
Суддя Н.М.Топузова