Справа: № 2а-15753/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко М.І. Суддя-доповідач: Романчук О.М
Іменем України
09 квітня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Глущенко Я.Б.,
Пилипенко О.Є.,
при секретарі Раченку Д.Г.
розглянувши в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним висновку від 24 жовтня 2012 року №696-12, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України в якому просили:
- визнати протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації Державного агентства земельних ресурсів України від 24 жовтня 2012 року № 696-12;
- зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України провести державну експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» для обслуговування житлового будинку у комплексі з господарськими будівлями за адресою: м. Алушта, вул. Краснофлотська, 9, розробленого Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» на підставі рішення Алуштинської міської ради № 45/61 від 09 вересня 2009 року із змінами згідно рішення Алуштинської міської ради № 9/287 від 25 травня 2012 року.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2013 року у задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач по справі подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом першої інстанції встановлено, що Товариство співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» створене на основі Положення про порядок організації та діяльності об'єднань, що створюються власниками для управління, утримання і використання майна житлових будинків, яке перебуває у загальному користуванні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 року № 588.
02 березня 2009 року Закрите акціонерне товариство «Санаторій «Слава» надало згоду на вилучення земельної ділянки, площею 0, 0840 га, розташованої за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Алушта, вул. Червонофлотська, 1 для обслуговування Товариством співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» житлового будинку, розташованого за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Алушта, вул. Червонофлотська, 9.
Згідно довідки від 22.06.2010 року № 427, Закрите акціонерне товариство «Санаторій «Слава» підтверджує, що відповідно до акту від 26.07.2002 р. останній передав на баланс Товариству співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» приміщення колишнього гуртожитку № 5 санаторію, розташованого по вулиці Червонофлотській, 9 у м. Алушті, з наступними характеристиками: одноповерхове приміщення, 1900 року будівництва, площа забудови - 246 кв.м., загальна площа житлових квартир 177, 3 кв.м., в тому числі житлова площа 109, 8 кв.м. і площа підсобних приміщень 67,5 кв.м., з кількістю квартир в будинку - 6.
Розглянувши клопотання Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» від 01.06.2009 року (вх. № Д-1434/2 від 01.06.2009 року) та додані до нього матеріали погодження місця розташування земельної ділянки, засвідчену нотаріально згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки із землекористування санаторію «Слава», керуючись ст. 12, 42, 123, 151 Земельного Кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Алуштинська міська рада АР Крим рішенням від 09 серпня 2009 року № 45/61, дозволила Товариству співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0925 га за адресою: м.Алушта, вул. Червонофлотська, 9, за рахунок земель санаторію «Слава» земельну ділянку площею - 0,0679 га. по угіддях - землі громадського призначення, і за рахунок земель Алуштинської міської ради, не представлених у користування або власність, земельна ділянка площею - 0,0246 га, по угіддях - зелені насадження загального користування, для обслуговування житлового будинку в комплексі з господарськими будівлями.
Термін дії дозволу - один рік з моменту прийняття цього рішення, який може бути продовжений один раз на такий же період. У разі якщо протягом встановленого строку проект відведення земельної ділянки не буде представлений на затвердження до міської ради, то дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки буде вважатися анульованим.
Рішенням Алуштинської міської ради АР Крим від 24 грудня 2010 року № 2/191, зокрема п. 6, продовжено термін дії рішення Алуштинської міської ради від 09.09.2009 року № 45/61 «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозвіл підготовки проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки Товариству співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» площею до 0,0925 га за адресою: м.Алушта, вул. Червонофлотська, 9 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку у комплексі з господарськими будівлями, на 2 роки з моменту прийняття вказаного рішення.
Згідно рішення Алуштинської міської ради АР Крим від 25 травня 2012 року № 9/287 внесено зміни до п. 2 рішення Алуштинської міської ради від 09.09.2009 № 45/61 «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозвіл підготовки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТСМД «Чайка» та викладено його в такій редакції « 2. Дозволити товариству співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,0925 га за адресою: м. Алушта, вул. Червонофлотська, 9, за рахунок земель санаторію «Слава» земельну ділянку площею - 0,0679 га, по угіддях-землі громадського призначення, і за рахунок земель Алуштинської міської ради, не представлених у користування або власність, земельну ділянку площею - 0,0246 га, по угіддях - зелені насадження загального користування, для обслуговування житлового будинку в комплексі з господарськими будівлями. Віднести дану земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови», і продовжено термін дії вищевказаного рішення на 2 роки з моменту прийняття цього рішення.
На підставі вказаних рішень, на замовлення Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» Алуштинським відділом Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного кадастру» розроблено відповідну землевпорядну документацію для відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0110300000:01:007:0387).
Відповідний проект землеустрою погоджений:
- висновком Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 24.05.2012 р. № 1227-г;
- висновком Республіканським комітетом АР Крим з охорони культурної спадщини від 15.02.2012 р. № 663;
- висновком Управління архітектури та містобудування м. Алушти від 18.01.2010 р. № 7;
- експертним висновком Національною академією наук України від 27.12.2011 р. № 125/1-1496;
- висновком ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 27.02.2012 р. № 392;
- висновком Кримського басейного управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України від 28.12.2011 р. № 1815-07.
Вказаний проект землеустрою позивачем надіслано до Державного агентства земельних ресурсів України для проведення державної експертизи (вх. № 696-12 від 27.09.2012 року), за результатами проведення якої останнім 24 жовтня 2012 року складено висновок державної землевпорядної документації № 696-12.
Відповідно до вказаного висновку, проект землеустрою, погоджений Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 24.05.2012 р. № 1227-г щодо відведення земельної ділянки у власність Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» для обслуговування житлового будинку у комплексі з господарськими будівлями за адресою: м.Алушта, вул. Краснофлотська, 9 не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та оцінюється негативно. Вказаним висновком також зазначено, що Земельним кодексом України не визначений порядок передачі безоплатно у власність земельних ділянок об'єднанню власників багатоквартирного житлового будинку.
10 грудня 2012 року Державним агентством земельних ресурсів України надано відповідь (вих. № 20482/23/11-12) на лист Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» щодо спростування висновку державної експертизи землевпорядної документації, яким позивачу роз'яснено, що земельну ділянку за адресою: м. Алушта, вул. Краснофлотська, 9 для обслуговування житлового будинку у комплексі з господарськими будівлями Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» можливо надати в оренду в порядку визначеному статтями 124, 134 Земельного кодексу України.
Не погоджуючись з вищевказаним висновком державної землевпорядної документації № 696-12 від 24 жовтня 2012 року, Товариство співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» звернулось до суду з вказаним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
Питання державної експертизи землевпорядної документації регулюються Земельним кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженою наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року №391, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21.12.2004 року за №1618/10217 та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері державної експертизи.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.
Згідно статті 35 Закону результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.
Відповідно до ст.ст. 38 та 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Статтею 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» зазначено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.
Відповідно до частини другої статті 42 Земельного кодексу України у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.
Земельним кодексом України, а саме, ст.118, визначений порядок безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. На сьогоднішній день порядок передачі безоплатно у власність земельних ділянок об'єднанню власників багатоквартирного житлового будинку, як юридичній особі законодавством не встановлений.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що юридична особа, якою є позивач, не має права отримати земельну ділянку із земель державної або комунальної власності, шляхом її безоплатної передачі у власність, оскільки таким правом наділені виключно громадяни України, а тому в задоволені позову слід відмовити повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Чайка» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 09.04.2013 року.
Головуючий суддя: О.М. Романчук
Судді: Я.Б. Глущенко
О.Є.Пилипенко
Головуючий суддя Романчук О.М
Судді: Глущенко Я.Б.