73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
08.12.2006 Справа № 16/322-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Гафюк О. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Херсон-Петрол", м. Херсон
до Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області
про визнання рішення недійсним
за участю:
представників сторін:
від позивача: Павлюк О. Д. довіреність № б/н від 14.11.06
від відповідача: не прибув
Товариство з обмеженою відповідальністю “Херсон-Петрол» (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати нечинним рішення Генічеської міської ради ( відповідач) № 69 від 15.08.06 “ Про вилучення земельної ділянки».
Відповідач повторно не направив свого представника в судове засідання, хоча відповідно до ст. 35 КАСУ він повідомлений про час та місце розгляду справи
Відповідно до ст.128 КАСУ справа розглядається за наявними в ній документами.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд
Генічеською Радою народних депутатів було видано державний акт на право постійного користування земельною площею 0,7577 га, що розміщена за адресою м. Генічеськ, вул. Леніна, 87 б ВАТ “Херсоннафтопродукт» і на якій розміщена АЗС № 17
В результаті проведення санації ВАТ “Херсоннафтопродукт» було створене ТОВ
“ Херсонські нафтопродукти», до статутного фонду якого було внесено майно ВАТ “ Херсоннафтопродукт», зокрема АЗС № 17 у м. Генічеську
ТОВ “ Херсонські нафтопродукти» 17.03.04 створило ЗАТ “Стандарт пертоліум», що підтверджено протоколом № 1.
Згідно акту оцінки майна, що передається ТОВ “ Херсонські нафтопродукти» до статутного капіталу ЗАТ “ Стандарт пертоліум» від 17.03.04 АЗС № 17 у м. Генічеська ввійшла до статутного фонду створеного товариства. Передача зазначеної АЗС була проведена сторонами 18.03.04, що підтверджено актом прийому -передачі.
В ході реорганізації ЗАТ “Стандарт петролеум» було створене товариство з обмеженою відповідальністю “ Херсон-петрол», що підтверджено протоколом № 1 від 14.03.06 Майно, що належало ЗАТ “ Стандарт петролеум» було передане ТОВ “ Херсон-Петрол», що підтверджено актом прийому - передачі від 14.03.06.
Як правонаступнику ТОВ “ Херсон-петрол» 25.05.06 Генічеською міською Радою було видано свідоцтво на право власності на автозаправну станцію, що розміщена по вул. Леніна, 87-Б у м. Генічеськ
Відповідно до ст.120 ЗК України при переході права власності на будівлю, споруду право власності на земельну ділянку або частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.
Відповідно до ст.141 ЗК України підстави припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Як витікає із матеріалів справи, 15.12.95 ВАТ “Херсоннафтопродукт» на підставі державного акту на право постійного користування було землекористувачем земельної ділянки площею 0,7577 га у м. Генічеську по вул. Леніна. Пізніше товариство було реорганізовано, відповідно, за приписами ст.141 ЗК України землекористування зазначеною земельною ділянкою було припинено.
Як правонаступник товариства “Херсоннафтопродукт» через низку реорганізацій та власник АЗС № 17 у м. Генічеську ТОВ» Херсон-Петрол» на підставі ст.120 ЗК України мав право на земельну ділянку на якій знаходиться його нерухоме майно. Для реалізації свого права воно звернулося до Генічеської міської Ради про виділення йому земельної ділянки на умовах оренди, про що свідчить рішення Генічеської міської ради № 38 від 16.06.06 щодо надання товариству дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельної ділянки площею 7577 кв.м за адресою вул. Леніна 87 б у м. Генічеські щодо складання договору оренди на 49 років та угода про намір укладання договору оренди землі від 27.07.06 за № 22, укладеної між позивачем та відповідачем.
Відповідно до ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його реєстрації.
Позивач пояснив, що оскільки оформлення технічної документації на земельну ділянку потребує багато часу на день розгляду справи технічна документація відповідачеві не була надана, договір оренди не укладений.
Таким чином, на день розгляду справи позивач не став землекористувачем в розумінні ст.125 ЗК України.
Не дивлячись на це, рішенням № 69 від 15.08.06 “Про вилучення земельної ділянки» Генічеська міська Рада вилучає земельну ділянку площею 2700 кв.м по вул. Леніна, 87 б у ТОВ “ Херсон-Петрол» і зараховує в землі запасу Генічеської міської ради.
Відповідно до Роз'яснень ВАС України “ Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» акт державного чи іншого органу -це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.
При розгляді зазначеної справи суд досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано недійсним ( скасованим) акт ненормативного характеру.
Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.
Відповідно до ст.19 Конституції України п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України
( чинного з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.
Відповідно до ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після більшістю депутатів від загального складу Ради. На підставі зазначених рішень у осіб, яких стосуються рішення, виникають цивільні права та обов'язки.
Із огляду наведених норм права, суд дійшов до висновку, що спірне рішення міської Ради прийняте в межах своїх повноважень, оскільки органам самоврядування надане право розпорядженням земельними ділянками.
Однак, воно прийняте в порушення приписів земельного законодавства, зокрема, ст.149 ЗК України, яка передбачає вилучення може мати місце щодо постійного користування із земель державної та комунальної власності для суспільних та інших потреб за згодою землекористувача. У разі незгоди землекористувача питання щодо вилучення вирішується у судовому порядку.
Як витікає із матеріалів справи, вилучити 2700 кв.м земельної ділянки у ТОВ “Херсон-Петрол» неможливо, оскільки воно не було на день винесення спірного рішення землекористувачем в розуміння ст.125 ЗК України, відсутня його згода та не вказані суспільні потреби для задоволення яких вилучається спірна земельна ділянка.
Суд дійшов висновку, що спірне рішення зачіпає цивільні права та законні інтереси позивача, оскільки він має право на земельну ділянку , на якій розміщена АЗС, що належить йому на праві власності, розмір земельної ділянки визначений за погодженням відповідача в розмірі 7577 кв. Він несе певні фінансові витрати при оформленні технічної документації на відведення земельної ділянки вказаної площі
Із огляду на встановлені факти, суд дійшов висновку щодо доведеності позовних вимог, рішення № 69 від 15.08.06, прийняте Генічеською міською Радою є протиправним та підлягає визнанню нечинним.
Керуючись ст.ст. 94 158-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу Адміністративного судочинства України, суд
постановив:
1. Задовольнити позовні вимоги.
2. Визнати недійсним рішення Генічеської міської ради № 69 “Про вилучення земельної ділянки" від 15.08.06 за № 69
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М. Немченко
Дата складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України "12" грудня 2006р.