20 листопада 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого-судді - Яворського І.О.,
суддів - Носа С.П., Попка Я.С.
при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за апеляційною скаргоюПустомитівської районної державної адміністрації Львівської області
на постановугосподарського суду Львівської області від 13 червня 2008 рокуу справі № 12/119 А
за адміністративним позовомПриватного підприємства «ІНВ»
доПустомитівської районної державної адміністрації Львівської області
прозобов'язання надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, -
ПП «ІНВ»звернулось до суду до Пустомитівської РДА Львівської області із адміністративним позовом про зобов'язання надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 27 липня 2007 року, після проведення конкурсу та ухвалення на сесії, між Миклашівською сільською радою та приватним підприємством «ІНВ» був заключений інвестиційний договір. 9 вересня 2007 року на виконання договору від 27.07.2007 року, рішенням X сесії Миклашівської сільської ради № 199 приватному підприємству «ІНВ» надано дозвіл на виготовлення матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки для будівництва офісно-складських приміщень з інфраструктурою з земель запасу сільської ради. Виконуючи умови договору та на виконання рішення сесії сільської ради, приватним підприємством «ІНВ» проведено ряд заходів, а саме: заключено договір з підрядником на проведення проектних, будівельних і оздоблювальних робіт; сертифікованою організацією проведені геологічно-розвідувальні роботи; розпочато будівництво громадського центру (закладений фундамент); проведені геодезично-вишукувальні роботи ділянки, що надається ПП«ІНВ»; розроблено та погоджено відповідними службами схему планування земельної ділянки; отримано акт вибору земельної ділянки, погоджений відповідними службами.5 травня 2008 року у виконання інвестиційного договору від 27.07.2007 року інвестор звернувся до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області з проханням надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. 22 травня листом № 04/12-1099 Пустомитівська районна державна адміністрація відмовила у видачі дозволу з посиланням на зміни внесені до Земельного кодексу України Законом України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у редакції від 28.12.2007 року, та тимчасове положення «Про порядок продажу у власність земельних ділянок та права їх оренди для здійснення підприємницької діяльності на території Львівської області». Позивач вважає такі дії неправомірними з наступних підстав. Закон України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та рішення сесії Львівської обласної ради встановлює, що вільні земельні ділянки реалізуються або надаються в оренду шляхом проведення аукціону. Вважає таке посилання некоректним. Рішення сільської ради було прийняте у вересні 2007 року, інвестиційний договір укладено у липні 2007 року. Дані дії було вчинено до ухвалення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та тимчасового положення Львівської обласної ради. Ст. 58 Конституції України встановлює, що Закони України та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили у часі, а відтак не можуть забороняти дії, вчинені до того, як ці нормативно-правові акти вступили у закону силу. З часу прийняття рішення сільською радою та укладення договору, інвестор вчинив вищеперераховані дії, та вклав кошти. Рішення X сесії Миклашівської сільської ради прийнято в межах повноважень, передбачених ст. 12 Земельного кодексу України та носить соціальний характер - будівництво закладу культури.
Постановою господарського суду Львівської області від 13 червня 2008року позов задоволено повністю. Постанова мотивована наступним.Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад;передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Не заслуговує на увагу твердження відповідача, що відповідно до змін, внесених до Земельного кодексу України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів», набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, оскільки дані зміни були внесені після прийняття рішення Миклашівською сільською радою рішення № 199, яким приватному підприємству «ІНВ» було надано дозвіл на виготовлення матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки площею 51,6 га в оренду терміном на 25 років для будівництва офісно-складських приміщень з інфраструктурою з земель запасу сільської ради. Крім того суд зазначає, що як вбачається з акту вибору земельної ділянки для розміщення офісно-складського комплексу ПП «ІНВ» на території Миклашівської сільської ради, даний акт був погоджений постійно діючою комісією, яка була утворена у відповідності до розпорядження Пустомитівської райдержадміністрації № 291 від 06.05.2006 року, головою даної комісії є представник Пустомитівської райдержадміністрації. Таким чином твердження представника відповідача про перевищення Миклашівської сільською радою своїх повноважень, не беруться до уваги судом. Безпідставними є також твердження представника відповідача, викладені у запереченні на позовну заяву, про те, що земельна ділянка про яку йдеться у позові, повинна бути виставлена на земельні торги а позивач взявши участь в аукціоні та у випадку перемоги в ньому, зможе отримати право оренди даної земельної ділянки, оскільки, як вбачається з протоколу від 05.09.2007 року відбулося засідання конкурсної комісії райдержадміністрації де переможцем конкурсу на спірну земельну ділянку було визначено ПП «ІНВ». Крім того, як уже зазначалося позивач уклав договір від 27.07.2007 року з Маклашівською сільською радою, згідно якого за надання земельної ділянки в оренду, позивач зобов'язувався здійснити за власний рахунок будівництво клубу. На виконання умов договору та рішення сесії сільської ради , підприємством було проведено ряд заходів: укладено договір з підрядником на проведення проектних будівельних і оздоблювальних робіт; сертифікованою організацією проведено геологічно-розвідувальні роботи розпочато будівництво громадського центру (закладений фундамент); розроблено та погоджено з відповідними службами схему планування земельної ділянки; отримано акт вибору земельної ділянки, погоджений відповідними службами.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Пустомитівська РДА Львівської області, вважає її незаконною та необґрунтованою, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає наступне. Земельна ділянка площею 51,6 га, яка стала предметом позову, знаходиться на території Миклашівської сільської ради за межами населеного пункту, тому розпорядження нею відноситься до компетенції районної державної адміністрації. Миклашівська сільська ради прийнявши рішення, про яке йдеться у позовній заяві, перевищила межі своїх повноважень, чим порушила положення п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року № 309-УІ внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні). Враховуючи наведене, а також те, що дана земельна ділянка є інвестиційно-привабливою територією, яка розташована поруч з територією на якій планується будівництво автомобільного заводу, і на ній можливе розташування автостоянки для автотранспорту даного заводу, вона повинна бути виставлена на земельні торги (аукціон), а Позивач, взявши участь в аукціоні та у випадку перемоги в ньому, зможе отримати право оренди земельної ділянки. Пустомитівська районна державна адміністрація не вбачає можливості надати Позивачу дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 51,6 га на території Миклашівської сільської ради за межами населеного пункту інакше, ніж на конкурентних засадах, шляхом проведення аукціону. Розпорядження спірною земельною ділянкою є виключною компетенцією райдержадміністрації. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Як доказ по даній справі не може використовуватися і факт укладення 27 липня 2007 року інвестиційного договору, який є двостороннім цивільно-правовим договором, сторонами в якому приватне підприємство «ІНВ» та Миклашівська сільська рада. Його укладення чи не укладення є правом сторін Договору. Районна державна адміністрація стороною в даному Договорі не виступає. Крім того, п. 4 Договору визначено відповідальність сторін за невиконання чи не належне виконання ним умов даного Договору, в тому числі і відшкодування збитків, завданих внаслідок невиконання його умов з необ'єктивних причин. Прийнявши постанову, якою задоволено позовні вимоги ПП «ІНВ», Господарський суд Львівської області також порушив норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб). Посилання суду на рішення постійно діючої комісії по вибору земельних ділянок, створеної розпорядженням голови райдержадміністраці від 06.05.2006 року № 291, згідно з яким 1111 «ІНВ» визнано переможцем конкурсу, є незаконним з огляду на те, що всі нормативно - правові акти є нормами прямої дії, тобто їх дія поширюється на правовідносини, які виникли після набрання чинності нормативно-правовим актом, а також на ті, що виникли до набрання ним чинності, але продовжують існувати після набрання ним чинності. В даному випадку для надання права оренди необхідне проведення аукціону.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, що не заперечується сторонами, розпорядження нею здійснює відповідач - Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області. Отже, приймаючи рішення про надання ПП «ІНВ» дозволу на виготовлення матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки площею 51,6 га - рішення від 09.09.2007 року № 199 /а.с. 7/, Миклашівська сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, тому дане рішення не може бути підставою для надання позивачу дозволу на виготовлення проекту відведення даної земельної ділянки.
За таких обставин, оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області- задовольнити.
Постанову Господарського суду Львівської області від 13 червня 2008 рокуу справі № 12/119 А за адміністративним позовом Приватного підприємства «ІНВ» до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про зобов'язання надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки - скасувати і ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий І.О. Яворський
Судді С.П. Нос
Я.С. Попко