27 листопада 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого-судді - Яворського І.О.,
суддів - Любашевського В.П.,. Попко Я.С.,
при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргуПриватного малого підприємства «Червона Рута»
на постановуШевченківського районного суду міста Чернівці від 10 грудня 2007 року у справі № 2-А-175/07
за позовомПриватного малого підприємства «Червона Рута»
доВиконавчого комітету Чернівецької міської Ради, начальника відділу з питань охорони культурної спадщини Чернівецької міської Ради Біленкової Світлани Вікторівни
провизнання протиправними дій, визнання нечинними п.п.3 та 5 протоколу засідання робочої комісії від 03 листопада 2006 року; п.п. 6.1 п.6 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської Ради «628/15 від 12 грудня 2006 року та зобов'язання виконавчого комітету Чернівецької міської Ради винести законне рішення за його заявою про отримання дозволу на виготовлення проекту реконструкції приміщень,-
15 травня 2007 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дії начальника відділу з питань охорони культурної спадщини Чернівецької міської Ради Біленкової С.В., а саме зобов'язання нею укласти між ПМП «Червона Рута» та відділом з питань охорони культурної спадщини Чернівецької міської Ради охоронний договір протиправними; визнатип.3,п.5 протоколу засідання робочої комісії з вивчення режимів використання пам'ятки архітектури-будинку офіцерів на Театральній площі, 6 від 03 листопада 2006 року - протиправними; визнати п.6 рішення виконкому Чернівецької міської Ради від 12 грудня 2006 року №628/15, яким ПМП «Червона Рута» було відмовлено в наданні дозволу на реконструкцію орендованих приміщень з розширенням основних залів та влаштуванням сходової клітини в диско-барі «Сезам» на площі Театральній», 6 протиправним; зобов'язати виконком Чернівецької міської Ради винести в межах розумного строку законне рішення за заявою ПМП «Червона Рута» про отримання дозволу на виготовлення проекту реконструкції приміщень з розширенням основних залів та влаштування нової сходової клітини в диско-барі «Сезам» з влаштуванням двох входів, які будуть відповідати протипожежним нормам; стягнути з начальника відділу охорони з питань культурної спадщини Чернівецької міської Ради Біленкової С.В. на користь ПМП «Червона Рута» моральну шкоду в сумі 8000 гривень.
Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 грудня 2007 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської Ради по відмові в наданні дозволу МПМ «Червона Рута» на проведення реконструкції орендованих приміщень з розширенням основних залів та влаштування сходової клітини в диско-барі «Сезам» є законним та обґрунтованим, оскільки воно відповідає вимогам охоронного законодавства, зазначеного раніше, та відсутності дозволу власника пам'ятки культурної спадщини КЕВ м. Чернівці на таку реконструкцію, що неможливо зробити без згоди власника.
Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку позивачем по справі.
Колегія суддів, перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, дійшла висновку про безпідставність апеляційної скарги та законність постанови суду першої інстанції
При цьому колегія суддів враховує наступне.
Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
На підставі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, втому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції в тому, що дії відділу з питань охорони культурної спадщини Чернівецької міської Ради щодо пропозиції укласти охоронний договір є правомірними, так як орендоване позивачем ПМП «Червона Рута» приміщення знаходиться в будинку, який віднесений до пам'ятки культурної спадщини місцевого значення і така вимога відповідає положенням ст.ст.1, 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1768, якими передбачено, що власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або користування укласти охоронний договір з відповідним органом культурної спадщини. Укладання таких охоронних договорів покладено на відділ з питань охорони культурної спадщини Чернівецької міської Ради згідно положення про цей відділ. Тому позовні вимоги позивача є безпідставними в цій частині. Не знайшли свого підтвердження також питання підробки протоколу засідання комісії. Відмовляючи ПМП «Червона Рута» в наданні дозволу на проведення реконструкції орендованих приміщень повністю ґрунтується на діючому законодавстві. Рішення виконкому Чернівецької міської Ради прийняте в межах наданих йому законом повноважень.
З врахуванням викладеного вище, колегія суддів не вбачає підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції. Останнє прийнято з дотриманням вимог як процесуального так і матеріального права.
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду керуючись ст.ст.195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1; 206 КАС України, -
Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Червона Рута» - залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 грудня 2007 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя-доповідач І.О.Яворський
Суддя В.П. Любашевський
Суддя Я.С. Попко