Провадження № 2-а/522/451/13
Справа № 1522/25105/12
04 березня 2013 р. м. Одеса
Суддя Приморського районного суду м. Одеси у складі Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до суб'єктів владних повноважень: Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання надати довідку та про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, -
Позивач 26.10.2012 року звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату та просив суд - визнати незаконною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови у своєчасному наданні довідки про склад грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; - визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; - зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат надати довідку позивачу та до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 року про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.09.2008 року; - зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від року № 1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України і має право на перерахунок пенсії, у зв'язку з прийняттям Наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року №377, згідно якого було збільшено розмір грошового забезпечення, і враховуючи, що відповідачі відмовляються вчиняти певні дії щодо здійснення перерахунку, він був змушений звернутися до суду з відповідним позовом.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 06.12.2012 р. позовні вимоги позивача було залишено без розгляду за період з 01.09.2008 р. по 25.04.2012 р., як подані з пропуском строку.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 06.12.2012 р. відкрито скорочене провадження у справі за період з 26.04.2012 р. та запропоновано відповідачам у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.
Ухвалою суду від 25.02.2013 року залишено без розгляду частину позовних вимог, а саме: в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови у своєчасному наданні довідки про склад грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; про зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку позивачу та до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 року про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.09.2008 року; та про нарахування компенсації втрати частини доходів громадян
26.02.2013 року з боку представника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області - Кисельова В.В. (діє на підставі довіреності від 01.08.2012 р.) на адресу суду надійшли заперечення, згідно яких він просив відмовити позивачу у задоволені його позовних вимог так як вони є необґрунтованими та незаконними. В обґрунтування заперечень, представник зазначив, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області є органом виконавчої влади, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок).
Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області не було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсій та про проведення підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Наказу Міністра оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28.07.2008 № 377 (далі - Наказ № 377). Таким чином, у головного управління відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії Позивачу на підставі Наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року №377.
Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини:
Позивач ОСОБА_2 є військовим пенсіонером, що підтверджується відповідним посвідченнями НОМЕР_1 (а.с.11), працював на посаді старшого викладача Одеського інституту Сухопутних військ Південного оперативного командування, та був звільнений наказом Заступника Міністра Оборони України - Командуючого сухопутними військами Збройних Сил України (по особовому складу) № 105 від 25.05.1999 року.
Позивач отримує пенсію через установу Пенсійного фонду України, на яку, згідно із Постановою Кабінету міністрів України № 1522 від 02 листопаду 2006р. «Про передачу органам Пенсійного фонду України з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», покладені обов'язки призначення, перерахування та виплати пенсій пенсіонерам силових структур, що підтверджується документами з матеріалів справи про що також не заперечується відповідачем та підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 15 грудня 1999 року (а.с.11).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром Оборони України 28.07.2008 року був виданий наказ № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18 серпня 2008 р. за № 761/15452. Згідно цього наказу розмір посадового окладу відповідної посади категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України збільшився.
Позивач у листопаді 2011 року та у 2012 році усно звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявами про перерахунок пенсії з 01.09.2008 року відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено в усній формі позивачу в перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377, оскільки діючим законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі Наказу Міністра оборони України.
Оцінюючи дії (бездіяльність) відповідача суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та приходить до висновку про його протиправність виходячи з наступного:
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.
Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими.
Встановивши під час з'ясування обставин справи невідповідність оскаржуваних дій законові, суд на підставі положень ч. 2, 3 ст. 162 КАС України ухвалює постанову про визнання таких дій протиправними та яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при обчисленні пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.
Відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262- XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Аналізуючи діюче законодавство судом встановлено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон №2262-XII ).
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, наказом Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» встановлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних сил України, об'єднань, оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства, організації Збройних сил України у розмірах згідно з додатком № 6 до наказу, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.
З наведених норм права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Крім того, беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Отже, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року № 377.
Згідно відповіді Одеського обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України від 11.11.2011 року, яка була надана позивачу на його звернення (а.с.16) вбачається, що список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року не надходив, у зв'язку з неприйняттям Кабінетом Міністрів України відповідного рішення та ненадходженням з ГУПфУ відповідного списку.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 є чинним і застосований до працюючих військовослужбовців, отже, відмова відповідача у перерахунку військової пенсії відповідно до Наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 з посиланням на те, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, є такою, яка не відповідає вище наведеним нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та суперечить принципу обчислення розміру пенсій і розриває відповідний зв'язок між заробітною платою працюючих військовослужбовців, що отримали підвищення згідно із Наказом і пенсією військових пенсіонерів, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
У зв'язку з зазначеним суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги про зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії, за період з 26.04.2012 року.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. 19 Конституції України, статтею 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приписами ст. 2, 7, 9, 11, 18, 71, 99, 100, 105, 158, 159, 160-162, 163, 183-2, 254 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд -
Позов ОСОБА_2 до суб'єктів владних повноважень: Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання надати довідку та про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 26.04.2012 р., відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2, відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р., з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів за період з 26.04.2012 року.
Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області на користь військового пенсіонера ОСОБА_2 заборговану суму підвищення пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 163 КАС України встановити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячний строк для подачі до суду звіту про виконання даної постанови з моменту набрання постановою законної сили.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Домусчі Л.В.
04.03.2013