Справа № 116/1378/13-а
27.03.2013 року м. Сімферополь
Сімферопольський районний суд Автономної Республіки Крим
у складі: головуючого судді - Томащака А.С.
при секретарі - Літвінєнко В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Садівничого товариства «Долина» до Добрівської сільської ради, виконавчого комітету Добрівської сільської ради Сімферопольського району, треті особи: Сімферопольська районна державна адміністрація в АР Крим, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Добрівської сільської ради про передачу безкоштовно у приватну власність земельної ділянки, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Добрівської сільської ради, виконавчого комітету Добрівської сільської ради Сімферопольського району, треті особи: Сімферопольська районна державна адміністрація в АР Крим, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Добрівської сільської ради від 26.11.1997 року №66 в754 про передачу ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до державного акту на право користування землею від 1991 р. садівничому товариству «Долина» передано у безстрокове користування земельна ділянка площею 13,65 га. Рішенням виконавчого комітету Добрівської сільської ради від 26.11.1997 року №66 в754 ОСОБА_1 було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3. Разом з тим, ОСОБА_1 з 1997 року зазначену земельну ділянку на обробляв, за призначенням її не використовував, членські та цільові внески не сплачував, у зв'язку із чим рішенням правління, затвердженим загальними зборами членів товариства, ОСОБА_1 29.05.2011 року було виключено з членів товариства. Оскільки ОСОБА_1 виключений з членів товариства, земельна ділянка ним не оброблялася, за цільовим призначенням земельна ділянка не використовується, чим порушується її цільове призначення, позивач просить визнати недійсним рішення виконавчого комітету Добрівської сільської ради від 26.11.1997 року №66 в754 про передачу ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3.
У судове засідання представник позивача не з'явився, відповідно до наданої заяви позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд їх задовольнити, справу розглянути у його відсутності.
Відповідачі по справі у судове засідання не з'явилися, просили розглянути справу за відсутності їх представника, заперечень проти позову не надали.
Представник третьої особи Сімферопольської районної державної адміністрації в АР Крим, а також третя особа ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилися, причини неявки не повідомили, заперечень проти позову не надали, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши докази у їх сукупності суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В 1991 році Садівниче товариство «Долина» отримало Державний акт на право безстрокового користування земельною ділянкою площею 13,65 га в межах, згідно з планом користування. Зазначений акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №329. (а.с.7-9)
Рішенням виконавчого комітету Добрівської сільської ради від 26.11.1997 року №66 в754 ОСОБА_1 було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3 (а.с.90).
Згідно з актом членів Садівничого товариства «Долина» при огляді земельної ділянки № 148, що виділено ОСОБА_1, встановлено, що зазначена земельна ділянка не обробляється, за призначенням не використовується, ОСОБА_1 членські та цільові внески не виплачує з 1997р. (а.с.5)
Зі статуту Садівничого товариства «Долина», пункту 18 вбачається, що виключення із членів садівничого товариства здійснюється в присутності особи, яку виключають, з його письмовим або усним поясненням причин порушення статуту та дворазового письмового попередження у випадку його відсутності. Виключення здійснюється за рішенням правління з наступним його затвердженням загальними зборами садівників.
Згідно з п.17 Статуту Садівничого товариства «Долина» член садівничого товариства виключається із садівничого товариства у випадках не освоєння виділеної йому земельної ділянки протягом року для вирощування сільськогосподарської продукції (неосвоєною вважається ділянка, де відсутня обробка ґрунту, посадка багаторічних і однолітніх культур, а також, де ростуть багаторічні насадження, але за ними немає належного постійного нагляду, що сприяє всиханню рослин, заростанню ділянки бур'янами, розмноженню шкідників і хвороб рослин), а також в разі несплати в строк, встановлений загальними зборами, членських і цільових внесків, а також інших обов'язкових платежів. (а.с.10-18)
З наданих оголошень до газети «Оголошення Криму» ОСОБА_1 двічі попереджував ся про необхідність пройти остаточну приватизацію наданої йому з землекористування СТ «Долина» земельної ділянки. (а.с.24-27)
Відповідно до протоколу №1/1 від 16.01.2011 р. рішенням правління СТ «Долина» ОСОБА_1 було виключено з членів товариства за систематичну несплату членських внесків та необробку ґрунту (а.с. 49)
Зазначене рішення правління Садівничого товариства «Долина» було затверджено на загальних зборах садівників 29.05.2011 р. (а.с.43-48).
Відповідно до ст.35 Земельного кодексу України, п.4 Уставу СТ «Долина» право користування землею та приватизація землі для колективного садівництва, розташованої на займаній СТ «Долина» території, мають члени товариства.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 рішенням правління, затвердженим загальними зборами членів був виключений з членів товариства. Відповідно до ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державними актами, однак ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, відповідно до приписів земельного законодавства оформлено не було, правовстановлюючих документів на земельну ділянку останній не отримував. Рішення виконавчого комітету сільської ради про передачу у власність земельної ділянки не породжує автоматично право власності на цю ділянку, а є лише частиною приватизації земельної ділянки, яка завершується отриманням правовстановлюючого документу у виді державного акту
Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з положеннями ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Згідно з положеннями ст.ст.26, 29, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) прийняття рішень щодо відчуження об'єктів комунальної власності, в тому числі, щодо передачі у приватну власність громадянам та іншим особам земельних ділянок, не віднесено до власних та делегованих повноважень виконавчих комітетів сільських рад.
Відповідно до листа Добрівської сільської ради від 15.08.2012 р. рішення про делегування повноважень Добрівської сільською радою в частині розподілу земельних ділянок виконавчому комітету Добрівської сільської ради не приймалося (а.с.76)
Оскільки повноваження щодо передачі у приватну власність земельних ділянок на той час виконавчому комітету делеговані не були, то суд приходить до висновку, що виконавчий комітет під час ухвалення рішення від 26.11.1997 року №66 в754 про передачу ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3 діяв поза межами своєї компетенції.
На підставі ст. 35,95,96,126,140,152,158,160 ЗК України, ст.11,26,29,33 ЗУ «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд
Адміністративний позов Садівничого товариства «Долина» до Добрівської сільської ради, виконавчого комітету Добрівської сільської ради Сімферопольського району, треті особи: Сімферопольська районна державна адміністрація в АР Крим, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Добрівської сільської ради про передачу безкоштовно у приватну власність земельної ділянки - задовольнити.
Рішення виконавчого комітету Добрівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим від 26.11.1997 року №66 в754 про передачу ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки №146 площею 0,05га, що розташована на землях Добрівської сільської ради Сімферопольського району в СТ «Долина» в с. Лозове 3 визнати незаконним та скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Сімферопольський районний суд Автономної Республіки Крим, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя А.С. Томащак