Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-122/327/12
18.03.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Санакоєвої М.А.,
суддів Курапової З.І. ,
Кобаля М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Центрального районного суду м. Сімферополя (суддя Деменок С.В. ) від 06.08.12 у справі № 2а-122/327/12
за позовом ОСОБА_2 АДРЕСА_1,95013)
до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95493)
Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95000)
про зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ОСОБА_2 звернувся до Центрального районного суду м. Сімферополя з позовом до Військового комісаріату АРК, Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, просить визнати неправомірними дії та бездіяльність Військового комісаріату АРК, Головного управління Пенсійного фонду України в АРК, зобов'язати відповідачів видати довідку про грошове забезпечення, зобов'язати ГУПФУ в АРК перерахувати та виплатити позивачу пенсію згідно цієї довідки. Позовні вимоги мотивовані тим, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Військового комісаріату АРК, Головного управління Пенсійного фонду України в АРК з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та постанови КМУ № 1322 від 21.12.2011 Однак йому було безпідставно відмовлено.
Постановою Центрального районного суду м. Сімферополя від 06.08.2012 у задоволенні позову ОСОБА_2 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_2, 20.08.2012 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Судова колегія, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнає за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 - військовий пенсіонер та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Військового комісаріату АРК, Головного Управління Пенсійного фонду України в АРК з вимогою про перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377 та постанови КМУ № 1322 від 21.12.2011 р.
Листом від 24.02.2012 вх. № 401/ВСЗ Військовий комісаріат АРК повідомив позивача, що чинними законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням міністерством будь - яких власних наказів. Таким чином, Військовий комісаріату АРК не має підстав відпрацьовувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 5-6).
В листі ГУ ПФУ в АРК № 433/с-11 від 28.02.2012 зазначено, що згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1204 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" та на підставі довідки про грошове забезпечення, що надійшла з Військового комісаріату, головним управлінням з 01.01.2008 р. був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 (а.с.7).
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про затвердження розмірів посадового окладу заступника начальника училища, тобто посади, з якої був звільнений позивач, отже відсутні правові підстави для перерахунку позивачу пенсії відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28.07.2007 р. № 377. Наказ Міністра оборони України від 28.07.2007 р. № 377 не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є нормативним актом, обов'язковим для виконання органами Пенсійного фонду України.
Судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п.7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей ", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям за відповідною посадою.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2008 р. за № 761/15452, затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальний закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України відповідно до переліку, що додається.
Цей наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 5 вищезазначеної постанови КМУ надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Колегія суддів виходить з того, що підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі чинного наказу Міністра оборони України, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.
Зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ пов'язує перерахунок пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, а не вказує на конкретне рішення суб'єкта владних повноважень, та оскільки таке підвищення є беззаперечним, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі Наказу № 377.
Вказаним обставинам судом першої інстанції не дана належна оцінка, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.
Постанову Центрального районного суду м. Сімферополя від 06.08.12 у справі № 2а-122/327/12 - скасувати.
Прийняти нову постанову: позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправними дії та бездіяльність Військового комісаріату Автономної Республіки Крим та Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим по не проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_2.
Зобов'язати Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим видати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 № 1322.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в АР Крим перерахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію згідно довідки про грошове забезпечення, виданою Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим, згідно наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 № 377 та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 № 1322 з вересня 2011 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис М.А.Санакоєва
Судді підпис З.І.Курапова
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя М.А.Санакоєва