копія
07 жовтня 2008 року
м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, судді Панченка О.Н.,
суддів Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,
провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області (далі - Жмеринська міська рада) та виконавчого комітету Жмеринської міської ради (далі - Жмеринський міськвиконком) про визнання дій неправомірними та про зобов'язання укласти договір оренди землі за касаційною скаргою Жмеринської міської ради Вінницької області на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 22 лютого 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року,
У лютому 2007 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Жмеринської міської ради та Жмеринського міськвиконкому про визнання дій неправомірними та про зобов'язання укласти договір оренди землі.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 29 грудня 2005 року Жмеринський міськвиконком прийняв рішення № 321 "Про вилучення та надання земельних ділянок, їх приватизацію, затвердження технічної документації із землеустрою", яким у мешканця м. Жмеринки Вінницької області ОСОБА_2 за його згодою було вилучено земельну ділянку площею 0,0207 га з земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1, та надано йому в оренду строком на 1 рік без зміни цільового призначення.
Це рішення було прийнято на підставі виготовленої ним документації з землеустрою з позитивними висновками усіх відповідних служб.
Проте, Жмеринський міськвиконком, не зважаючи на неодноразові письмові звернення, відмовив йому в укладенні договору оренди землі.
Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 22 лютого 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені. Визнано неправомірною відмову Жмеринської міської ради Вінницької області та її виконавчого комітету в укладенні з ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 0,0207 га у м. Жмеринці по АДРЕСА_1.
Зобов'язано Жмеринську міську раду укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0,0207 га у м. Жмеринці по АДРЕСА_1, та повернути останньому технічну документацію із землеустрою, виготовлену ним на земельну ділянку площею 0,0207 га, розташовану в м. Жмеринці, по АДРЕСА_1
Ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року апеляційну скаргу Жмеринської міської ради залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 22 лютого 2007 року - без зміни.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Жмеринська міська рада подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судів у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Судами у цій справі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.3. рішення від 29 грудня 2005 року № 321 "Про вилучення та надання земельних ділянок, їх приватизацію, затвердження технічної документації із землеустрою" Жмеринський міськвиконком вилучив у ОСОБА_2 (за його згодою) земельну ділянку площею 0,0207 га з земель житлової та громадської забудови у АДРЕСА_1, відведеної йому для будівництва індивідуального жилого будинку, та надав її позивачу в оренду строком на 1 рік без зміни цільового призначення землі.
Пунктом 12 цього рішення виконком зобов'язав орендарів, зазначених у цьому рішенні, у тому числі й ОСОБА_1, у місячний термін укласти з міською радою договір оренди земельної ділянки, оформити реєстраційну картку обліку земельних ділянок та забезпечити сплату орендної плати за землю. Передбачено, що у разі порушення терміну виконання прийняте рішення втрачає чинність.
Таке рішення було прийнято на підставі наданих ОСОБА_1 всіх необхідних документів, в тому числі й документації із судоустрою з позитивними висновками всіх відповідних органів та служб.
Листом від 26 червня 2006 року № А-1077/2 Жмеринський міськвиконком повідомив позивача, що виконавчий комітет не заперечує проти укладення договору оренди земельної ділянки, проте, 17 липня 2006 року рішення № 204 "Про вилучення та надання земельних ділянок, їх приватизацію, затвердження документації із землеустрою", відповідно до пункту 7 якого позивачу відмовлено в укладенні договору оренди земельної ділянки площею 0,0207 га. у АДРЕСА_1.
На час вирішення питання про укладання договору оренди згаданої земельної ділянки з позивачем було чинним рішення 16 сесії міської ради від 30 березня 2004 року № 266 "Про порядок прийняття рішень по регулюванню земельних відносин у місті". Пунктом 2 цього рішення міськвиконкому були делеговані повноваження щодо вилучення та надання земельних ділянок, передачі земельних ділянок у власність та в оренду фізичним та юридичним особам.
Це рішення було скасоване рішенням міської ради лише 02 червня 2006 року на підставі протесту прокурора м. Жмеринки.
За відсутності доказів того, що рішення Жмеринського міськвиконкому від 29 грудня 2005 року № 312 "Про вилучення та надання земельних ділянок, їх приватизацію, затвердження технічної документації із землеустрою" втратило чинність, суди дійшли правильного висновку про те, що відмова виконкому укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки є неправомірною і обґрунтовано зобов'язали відповідача укласти такий договір.
Судові рішення законні і обґрунтовані.
Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Жмеринської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 22 лютого 2007 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області та виконавчого комітету Жмеринської міської ради про визнання дій неправомірними - без зміни.
Зупинення виконання рішення Ленінського районного суду м. Вінниці від 22 лютого 2007 року скасувати.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у випадку та з підстав, передбачених статтями 236, 237 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами, протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Судді (підписи)
З оригіналом згідно
Відповідальний секретар Мартинко Н.М.