Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
іменем України
"27" березня 2013 р. Справа № 2-а/570/27/2013
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Котік Т.С.
Євпак В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "01" лютого 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання в збільшеному розмірі незаконною та просив зобов'язати відповідача зробити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і виплачувати його у розмірі 90% від заробітної плати працюючого на посаді судді, яку він займав до виходу у відставку, починаючи з 1 січня 2012 року, та стягнути недоплачене щомісячне довічне грошове утримання, починаючи з 1 січня 2012 року до винесення постанови суду.
Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 01 лютого 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання позивачу у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 01 січня 2012 року з урахуванням раніше проведених виплат.
Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Рівненського районного суду Рівненської області скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
ОСОБА_4 працював головою апеляційного суду Рівненського області і в липні 2005 року був звільнений у відставку по досягненню 65-ти річного віку. В даний час отримує довічне грошове утримання як суддя у відставці.
Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, умови і порядок його одержання були передбачені ст. 43 Закону України "Про статус суддів" і Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів", яка визначала відсотковий розмір утримання без його обмеження від заробітної плати працюючого судді.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від 01.10.2012 року №228/12 заробітна плата, яка повинна бути врахована при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, а саме: працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду становить станом на 01.01.2012 року 18884,00. ОСОБА_4 подав вищевказану довідку до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Але позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці.
Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).
За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Згідно з частиною першою статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону від 07.07.2010 р. № 2453-VI, чинній на момент звільнення позивача з посади судді) судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний рік роботи на посаді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2%, але не більше 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Слід зазначити, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Так, Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Враховуючи те, що згідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від 01.10.2012 року №228/12 заробітна плата працюючого судді на відповідній посаді з січня 2012 року складає 18884 грн. 00 коп., суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина третя ст.138 Закону №2453-VI (діюча з 01.01.2012 року), а отже дії Управління по невиплаті ОСОБА_4 належних сум довічного грошового утримання у розмірах, передбачених частиною третьою ст. 138 Закону №2453-VI є неправомірними.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Зважаючи на те, що Рівненський районний суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "01" лютого 2013 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Л.О. Зарудяна
судді: Т.С. Котік В.В. Євпак
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області вул.Соборна,195,м.Рівне,33028