13 березня 2013 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Луспеника Д.Д.,
суддів: Лесько А.О., Червинської М.Є.,
Хопти С.Ф., Черненко В.А.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Балаклавського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до ОСОБА_3, третя особа: обслуговуючий кооператив «Житлове-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» про визнання незаконним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки з незаконного володіння за касаційною скаргою обслуговуючого кооперативу «Житлове-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» на рішення апеляційного суду м. Севастополя від 01 жовтня 2012 року,
У лютому 2011 року прокурор Балаклавського району м. Севастополя звернувся до суду в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленому нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність земельну ділянку. Підставою видачі державного акту вказано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 06 квітня 2010 року № 1026-р. Відповідач із заявами про передачу земельної ділянки у власність, у тому числі про надання згоди на розробку проекту відведення до Севастопольської міської Ради не звертався, рішень, пов'язаних з передачею йому земельної ділянки радою, не приймалося. Спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на те органу Севастопольської міської Ради, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.
У зв'язку з цим позивач просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 069420 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:004:0096, виданий відповідачу Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400839 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.
Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 05 грудня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішенням апеляційного суду м. Севастополя від 01 жовтня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 069420 на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:004:0096, виданий ОСОБА_3 Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400839 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Витребувано на користь Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:004:0096. Стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судові витрати по справі у розмірі 3 219 грн.
У касаційній скарзі обслуговуючий кооператив «Житлове-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» просить скасувати рішення апеляційного суду, посилаючись на те, що порушення судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - визнання державного акта недійсним з підстав, визначених ст. ст. 203, 215 ЦК України, не може бути застосований, так як державний акт на право власності на землю не є правочином, а є лише документом, що підтверджує право власності громадянина на земельну ділянку, та який виданий на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 06 квітня 2010 року № 1026-р. Також позивачем не доведено повноважень Севастопольської міської ради щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про задоволення позову, виходив із того, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах м. Севастополя, її надано обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» з порушенням встановленого законом порядку, тому державний акт слід визнати недійсним у зв'язку з незаконним набуттям відповідачем у власність земельної ділянки. Крім того, відповідачем не доведено факту його звернення з особистою заявою відповідно до ст. 118 ЗК України про надання йому у власність спірної земельної ділянки.
Такі висновки апеляційного суду відповідають вимогам закону та ґрунтуються на матеріалах справи.
Судом установлено, що 13 січня 2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією видано розпорядження № 55-р «Про надання обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 3,5 га для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної житлової) по АДРЕСА_1 та згоди на передачу у приватну власність громадянам-членам обслуговуючого кооперативу «Херсонес-21» земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків» (а. с. 31).
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 06 квітня 2010 року № 1026-р «Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо виділення земельних ділянок загальною площею 3,5 га з встановленням меж в натурі для будівництва і обслуговування кварталу комплексної забудови обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» та передачу у власність членам цієї організації земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1» було затверджено комплексний проект землеустрою та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності 31 громадян-членів організації на земельну ділянку для будівництва житлового будинку та господарських будівель (а. с. 32).
На підставі вищевказаного розпорядження 06 квітня 2010 року ОСОБА_3, як члену обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21», Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі видано державний акт серії ЯИ № 069420 на земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий № 8536400000:02:004:0096 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (а. с. 3).
При вирішенні спору суд апеляційної інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка, яку передано у власність членам обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» за розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 06 квітня 2010 року № 1026-р, знаходиться у межах м. Севастополя і право розпорядження вказаною земельною ділянкою встановлено п. 12 Перехідних положень ЗК України.
Як передбачено п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.
Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_3 на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації, ця земельна ділянка розташована у АДРЕСА_1 (а. с. 3).
За таких обставин розпорядження даною земельною ділянкою як розташованою у межах населеного пункту належить Севастопольскій міській раді.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам регулюється положеннями ст. 118 ЗК України, у відповідності до вимог частини шостої якої (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
При розгляді справи судами встановлено, що ОСОБА_3 із особистою заявою про передачу у власність земельної ділянки до Севастопольської міської ради не зверталася, тому суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що видача останній Державного акту на право власності на земельну ділянку не відповідає вимогам закону та обгрунтовано задовольнив позов прокурора.
Оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги не спростовано, підстав для його зміни чи скасування не має.
Керуючись ст. ст. 333, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Житлове-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Херсонес-21» відхилити.
Рішення апеляційного суду м. Севастополя від 01жовтня 2012 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Д.Д. Луспеник
Судді: А.О. Лесько
С.Ф. Хопта
М.Є. Червинська
В.А. Черненко