Справа № 509/222/13- ц
14 березня 2013 року 14 березня 2013 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:
головуючого судді - Козирського Є.С.,
при секретарі - Мочернюк В. В.,
за участю: представника позивачки - ОСОБА_1,
представника відповідачів - ОСОБА_2,
директора КП «Великодолинське» ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до комунального підприємства «Великодолинське» та до директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_3 про захист прав споживача послуг
Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідачів, яким просила:
· Визнати протиправними дії директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_3 по ненаданню ОСОБА_4 публічної письмової інформації: копій документів та розрахунків, якими обґрунтовуються діючі тарифи на водопостачання, водовідведення, вивезення ТПВ, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, обслуговування газовентиляційних каналів, які затверджені для КП «Великодолинське» станом на 18.07.2012 р.
· Зобов'язати комунальне підприємство «Великодолинське» надати ОСОБА_4 публічну письмову інформацію: копії документів та розрахунків, якими обґрунтовуються діючі тарифи на водопостачання, водовідведення, вивезення ТПВ, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, обслуговування газовентиляційних каналів, які затверджені для КП «Великодолинське» станом на 18.07.2012 р.
Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідачів та директор КП «Великодолинське» позов не визнали, в наданих суду письмових запереченнях обґрунтували неможливість надання запитуваної інформації, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність позову.
Заслухавши думку представника позивачки, заперечення відповідача та представника відповідачів, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що 18.07.2012 р. позивачка звернулася з інформаційним запитом до директора комунального підприємства «Великодолинське» Великодолинської селищної ради ОСОБА_3, у якому просила надати письмову інформацію:
- копії документів та розрахунків, якими обґрунтовуються діючі тарифи на водо- постачання, водовідведення, вивезення ТПВ, квартплата, обслуговування газовентиляційних каналів, які затверджені для КП «Великодолинське»;
- копію штатного розпису КП «Великодолинське» станом на дату запиту.
- копію балансу КП «Великодолинське» за перше півріччя 2012 року;
- копію розрахунку податку на прибуток за перше півріччя 2012 року.
Листом, вих.№ 218 від 23.07.2012 р. директор КП «Великодолинське» ОСОБА_3 повідомив, що у зв'язку з тим, що запит потребує пошуку інформації серед значної кількості даних та керуючись ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», строк запиту продовжується до 20 днів. У подальшому, позивачка не отримала запитуваної інформації, відтак, вважає, що її права споживача послуг на отримання публічної інформації порушені ненаданням запитуваної інформації, а їх відновлення здійснюється визнанням протиправною бездіяльність посадової особи - ОСОБА_3 та зобов'язанням судом КП «Великодолинське» надати витребувану інформацію.
У запереченнях проти позову відповідачі зазначали, що відповідачка при витребуванні інформації не зазначила жодну норму діючого в Україні законодавства, яке б зобов'язувало юридичну особу надавати копії витребуваних нею документів.
Ця теза є помилковою і судом не береться до уваги виходячи з наступного.
Згідно із ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (ч. 2 ст. 20 Закону України «Про інформацію»). Те, що вимоги, яким повинно відповідати обмеження доступу до інформації, повинні бути встановлені саме в законі, передбачено в частині третій статті 34 Конституції України. Жоден інший нормативно-правовий акт, крім закону, не може обмежувати здійснення права на доступ до інформації.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про захист прав споживачів», споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про продукцію, її кількість, якість, асортимент, а також про її виробника (виконавця, продавця). Згідно ч.1 ст.5 цього Закону, держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб. Вищенаведені норми закону зазначають, що право на отримання інформації стосовно послуг, продукції тощо, споживач отримує навіть тоді, коли ці послуги йому не надаються.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право одержувати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, порядок надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо.
Судом встановлено, що КП «Великодолинське» створене Великодолинською селищною радою на базі відокремленої частини комунального майна. Діяльність КП «Великодолинське» здійснюється на засадах підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органу місцевого самоврядування - Великодолинській селищній раді, яка є власником комунального майна. Основним видом діяльності підприємства є надання житлово-комунальних послуг у смт. Великодолинське. Вся інформація, якою володіє КП «Великодолинське» є публічною інформацією тому, що вона створюється, збирається, обробляється та зберігається за рахунок коштів місцевого бюджету. Отже, КП «Великодолинське» будь-яку інформацію, прямо визначену Законами України «Про захист прав споживачів» та «Про житлово-комунальні послуги» повинно безперешкодно надавати споживачам послуг.
Заперечення відповідачів про те, що КП «Великодолинське» не займає домінуюче положення на ринку судом до уваги не береться і спростовується наступним. Поняття “суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку” слід тлумачити відповідно до критеріїв, визначених статтею 12 закону України «Про захист економічної конкуренції”. Згідно з цією статтею суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо:
• на цьому ринку у нього немає жодного конкурента;
• він не зазнає значної конкуренції;
• його частка на ринку товару перевищує 35 відсотків (якщо суб'єкт господарювання не доведе, що зазнає значної конкуренції);
• його частка на ринку товару становить 35 або менше відсотків, але він не зазнає значної конкуренції;
• він є одним із двох чи більше суб'єктів господарювання і стосовно певного виду товару між ними немає конкуренції або є незначна конкуренція і у них, разом узятих, на цьому ринку немає жодного конкурента або вони не зазнають значної конкуренції;
• він є одним із кількох суб'єктів господарювання, стосовно яких виконуються такі умови:
1) сукупна частка не більше ніж трьох суб'єктів господарювання, яким на одному ринку належать найбільші частки на ринку, перевищує 50 відсотків;
2) сукупна частка не більше ніж п'яти суб'єктів господарювання, яким на одному ринку належать найбільші частки на ринку, перевищує 70 відсотків;
3) і при цьому стосовно певного виду товару між ними немає конкуренції або є незначна конкуренція, на цьому ринку у них немає жодного конкурента або вони не зазнають значної конкуренції.
Відповідно до п. 1 статуту КП «Великодолинське», КП «Великодолинське» є комунальним унітарним комерційним підприємством створеним на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади Великодолинської селищної ради. ОСОБА_3 обіймає посаду директора, яка пов'язана з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків. Директор Підприємства без довіреності діє від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади та в органах місцевого самоврядування, інших організаціях, підприємствах, установах, закладах, судових органах усіх рівнів, у відношенні з юридичними особами та громадянами в межах та порядку, визначених цим Статутом. Керівник самостійно вирішує всі питання господарської діяльності Підприємства (п. 4.5. статуту КП «Великодолинське»). Директор Підприємства відповідно до чинного законодавства організовує діяльність Підприємства, несе повну відповідальність за його діяльність (п. 4.10. статуту КП «Великодолинське»).
Суд вважає, що вищенаведені положення статуту КП «Великодолинське», та обставини справи, визначають ОСОБА_3 як особу відповідальну за надання інформації за запитами громадян, винну за її ненадання.
Інші доводи відповідачів не спростовують вищенаведеного, отже, не беруться судом до уваги.
Відповідно до ч.3 ст. 88 ЦПК України, якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.
Для даної категорії справ, судовий збір становить 114 грн. 70 коп.
Керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10, 11, 15, 88, 107, 109, 208-215 ЦПК України, ст.ст. 3, 34 Конституції України, ст.ст. 4, 4 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суд,
ОСОБА_5 Тимофіївни до комунального підприємства «Великодолинське» та до директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_3 Володимиро-вича про захист прав споживача послуг - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії директора комунального підприємства «Великодолинське» ОСОБА_3 по ненаданню ОСОБА_4 публічної письмової інформації: розрахунків, якими обґрунтовуються діючі тарифи на водопостачання, водовідведення, вивезення ТПВ, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, обслуговування газовентиляційних каналів, які затверджені для КП «Великодолинське» станом на 18.07.2012 р.
Зобов'язати комунальне підприємство «Великодолинське» надати ОСОБА_4 публічну письмову інформацію: розрахунки, якими обґрунтовуються діючі тарифи на водопостачання, водовідведення, вивезення ТПВ, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, обслуговування газовентиляційних каналів, які затверджені для КП «Великодолинське» станом на 18.07.2012 р.
Стягнути в дохід держави з комунального підприємства «Великодолинське» код ЄДРПОУ 37645142 судовий збір у сумі 114 грн. 70 коп.
Рішення може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області шляхом подання апеляційної скарги до Овідіопольського районного суду Одеської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя Є.С. Козирський