Справа № 313/48/13-а
Провадження № 2-а/313/7/2013
14.03.2013 р. смт. Веселе
Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Сафоновій І.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до голови Веселівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити дії,
ВCТАНОВИВ:
ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до голови Веселівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 з проханням постановити рішення, яким зобов'язати відповідача підписати свідоцтво, серії САЕ №000750, виготовлене 12.11.2012 р. комунальним підприємством «Веселівське районне бюро технічної інвентаризації», про право власності позивача на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення Веселівської районної ради Запорізької області чотирнадцятої сесії шостого скликання №19 від 17.08.2012 р.
У наданих суду запереченнях відповідач позовні вимоги не визнав і просив суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що повноваження голови Веселівської районної ради чітко регламентовані п.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 р. і підписання свідоцтва про право власності на нерухоме майно головою районної ради не передбачено.
Відповідач у наданих запереченнях посилається на рішення сесії Веселівської районної ради від 06.04.2006 р., відповідно до якого створено орган приватизації комунального майна та затверджено положення про комісію з приватизації, де також відсутні повноваження на право підпису свідоцтва про право власності на нерухоме майно у голови конкурсної комісії та голови районної ради.
Також відповідач в обґрунтування невизнання позовних вимог посилається на п.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV, де передбачено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно підписується державним реєстратором і засвідчується печаткою.
Присутній у судовому засіданні позивач ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали і просили позов задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та наданих доказів у судовому засіданні.
Відповідач - голова Веселівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 у судове засідання особисто не з'явився, але присутні у судовому засіданні його представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заявили, що з позовними вимогами відповідач не погоджується з тих підстав, що 22.06.1993 р. Державним комітетом України по житлово-комунальному господарству видана ліцензія №923 Бюро по приватизації державного житлового фонду при Веселівській селищній раді народних депутатів в Запорізькій області на здійснення діяльності по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартири (будинки) на території смт. Веселе і району. Ліцензія видана строком до 22.06.2009 р.
30.03.2010 р. рішенням №34 виконавчого комітету Веселівської селищної ради повноваження щодо підготовки та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир, будинків надані КП «Веселівське РБТІ». Пунктом 2 рішення №34 зазначено, що завірення Свідоцтва про право власності здійснюється Веселівською селищною радою.
Рішенням районної ради від 16.12.2010 р. №13 затверджено Програму приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади Веселівського району на 2011-2015 роки.
Програмою приватизації зазначено, що об'єктами приватизації є:
- група «А» окреме індивідуально визначене майно: окремі будівлі, споруди, нежитлові приміщення, віднесені до групи «А», в тому числі орендовані юридичними та фізичними особами (з ініціативи власника (балансоутримувача) майна можуть бути включені до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади селища і сіл Веселівського району на відчуження (викуп, аукціон за конкурсом);
- група «Ж» об'єкти соціально-побутового призначення (вкладення коштів в які є недоцільним та неефективним);
- група «Д» об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти.
Представники відповідача заявили, що зазначеною Програмою не передбачено приватизацію житлового фонду та не зазначений порядок приватизації житлового фонду, яким є будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2.
Представники відповідача зазначають, що внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 16.12.2010 р. №13 з метою включення до Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади Веселівського району на 2011-2015 роки об'єктів житлового фонду та порядок їх приватизації, здійснюється наступним шляхом:
- розгляд на засіданні постійної комісії районної ради питання про внесення доповнень до плану підготовки регуляторних актів на 2013 рік;
- оприлюднення даного плану в засобах масової інформації;
- підготовка аналізу регуляторного впливу та його оприлюднення;
- оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій від 1 до 3 місяців;
- затвердження регуляторного акту на пленарному засіданні.
Представники відповідача вважають, що орган приватизації районної ради видав незаконно розпорядження №1 від 17.08.2012 р. на приватизацію будинку в АДРЕСА_2, так як даний будинок є об'єктом житлового фонду, а орган приватизації районної ради створений з метою відчуження об'єктів комунальної власності, які регулюються Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».
Відповідно до ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-V1 від 13.01.2011 р., проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Засідання суду відбулося 01.02.2013 р., а пленарне засідання - 15.02.2013 р. Даний факт свідчить про неможливість внесення зазначеного питання на розгляд постійної комісії у зв'язку із обмеженим терміном.
Представники відповідача просять суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до голови Веселівської районної ради ОСОБА_5 відмовити, а розпорядження органу приватизації №1 від 17.08.2012 р. визнати незаконним.
Вислухавши сторони та їх представників, дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть участь у справі, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 8 частини 1 ст.3 КАС України, суб'єктами владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно із пунктом 1 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» №2482-Х11 від 19.06.1992 р., приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.
Відповідно до ст.8 вказаного Закону, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.
Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадян.
Судом встановлено, що позивач є наймачем житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_3.
До складу житлового приміщення входить чотири кімнати, житловою площею 57,57 кв.м., кухня - 11,21 кв.м., ванна кімната - 4,24 кв.м., туалет - 1,12 кв.м., коридор - 18.33 кв. м., топочна кімната - 16,52 кв.м., а також господарські і побутові будівлі та споруди: В-літня кухня, Г-гараж, К-водогін, Б-1/2 частина сараю, К-1/2 частина каналізаційного колодязя, 1/2 частини огорожі.
Зазначений будинок був придбаний Веселівською районною радою Веселівського району Запорізької області 13.12.2001 р., що підтверджується договором купівлі-продажу квартири, посвідченої державним нотаріусом (а.с.8).
Рішенням сесії Веселівської районної ради двадцять третього скликання №11 від 18.12.2001 р. житловий будинок визнаний власністю територіальної громади району і йому надано статус службового без права приватизації і наданий у користування позивачеві як начальнику Веселівського РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.7, 10).
06.05.2005 р. ОСОБА_6 звільнений з посади начальника Веселівського РВ УМВС України в Запорізькій області за віком, отримав статус ветерана органів внутрішніх справ, що підтверджується посвідченням, серії А №000414 (а.с.7).
Рішенням сесії Веселівської ради Запорізької області №25 від 24.05.2012 р. будинку змінено статус з службового на неслужбове з наданням права приватизації (а.с.18).
08.08.2012 р. відбулося засідання конкурсної комісії на право проведення приватизації комунального майна територіальної громади сіл, селища Веселівського району, на якому розглянуто заяву ОСОБА_4 на приватизацію квартири АДРЕСА_1.
Як вбачається зі змісту протоколу засідання комісія одноголосно прийшла до узгодженого рішення надати ОСОБА_6 дозвіл на приватизацію житлового будинку, так як наймодавець має право на пільги та досі не скористався правом на безкоштовну приватизацію (а.с.19).
Питання про приватизацію ОСОБА_6 квартири АДРЕСА_4 було предметом розгляду органу приватизації, що підтверджується розпорядженням органу приватизації №1 від 17.08.2012 р. (а.с.22).
Рішенням Веселівської районної ради Запорізької області чотирнадцятої сесії шостого скликання №19 від 17.08.2012 р. затверджено протокол конкурсної комісії з приватизації комунального майна від 08.08.2012 р. і ОСОБА_6 надано дозвіл на приватизацію квартири АДРЕСА_1 з оформленням свідоцтва права власності (а.с.21, 22).
На підставі рішення Веселівської районної ради Запорізької області чотирнадцятої сесії шостого скликання №19 від 17.08.2012 р. комунальне підприємство «Веселівське районне бюро технічної інвентаризації» 12.11.2012 р. виготовило свідоцтво, серії САЕ №000750 про право власності ОСОБА_6 на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1.
На думку суду відповідно до ст.ст.18-20 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно" від 01.07.2004 р. № 1952-IV, при підготовці та складанні свідоцтва про права власності на нерухоме майно від 12.11.2012 р., серія САЕ №000750, працівниками комунального підприємства «Веселівське районне бюро технічної інвентаризації» не було допущено будь-яких порушень закону, котрі могли потягнути за собою відповідні негативні наслідки.
Відповідно до пункту 8.4 наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», яке діяло на момент проведення дій пов'язаних з видачею свідоцтва, зазначається прізвище, ім'я, по батькові та підпис керівника органу, який прийняв рішення.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач зобов'язаний підписати та належним чином засвідчити свідоцтво про право власності на нерухоме майно підготовлене та видане на ім'я ОСОБА_4 Комунальним підприємством «Веселівське районне бюро технічної інвентаризації» від 12.11.2012 р., серія САЕ №000750.
Щодо посилання на обставини, якими відповідач та його представники обґрунтовують заперечення з приводу позовних вимог, суд вважає їх такими, що не заслуговують на увагу, так як вони вступають в протиріччя з законодавством, яке регулює правовідносини, що виникли та існують між сторонами.
На підставі ст.ст.1, 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» №2482-Х11 від 19.06.1992 р., ст.ст.18-20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 р., ст.ст.4, 55, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 р., пунктом 8.4 наказу Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 р. «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», керуючись ст.ст.6-11, 17-19, 70, 71, 122, 158-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити.
Зобов'язати голову Веселівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 підписати свідоцтво, серії САЕ №000750, виготовлене 12.11.2012 р. комунальним підприємством «Веселівське районне бюро технічної інвентаризації» про право власності ОСОБА_4 на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення Веселівської районної ради Запорізької області чотирнадцятої сесії шостого скликання №19 від 17.08.2012 р.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя
Веселівського районного суду
Запорізької області ОСОБА_7
14.03.2013