13.03.2013 0535/3805/2012
Справа № 2а/238/4/13 р.
13 березня 2013 року Новоазовський районний суд
Донецької області
у складі судді Безрук Т. В.
при секретарі Ясиненко Л. В.
за участю:
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Новоазовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новоазовської міської ради Новоазовського району Донецької області (далі Новоазовська міськрада) про скасування рішення,
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, зазначивши в обґрунтування своїх позовних вимог наступне.
07.11.2012 року він отримав рішення Новоазовської міської ради від 31.10.2012 року № У1/19-374 «Про укладення договору про пайову участь з приватним підприємцем ОСОБА_3О.» (далі оскаржуване рішення), з яким він не згоден з наступних підстав.
ОСОБА_4 рішенням на підставі ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» його, як замовника будівництва автомийки на два пости, що розташована за адресою: Донецька область, м. Новоазовськ, вул. Людникова, 15, зобов'язано звернутися до міської ради для проведення розрахунку величини пайової участі (внеску) в утворенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста Новоазовська та укладання договору про пайову участь. Строк звернення до 15.12.2012 року, але не пізніше 15 днів до вводу об'єкту в експлуатацію.
Йому встановлено пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Новоазовська в розмірі 8% загальної вартості будівництва автомийки на два пости на земельній ділянці, розташованої за адресою: Донецька область, м.Новоазовськ, вул. Людникова, 15.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає в перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Як вбачається з оскаржуваного рішення, він мав намір щодо забудови території та подав про це відповідну заяву до міської ради ще 14.01.2005 року. На теперішній час він вже є орендарем земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.11.2005 року, реєстраційний номер 040516400114, укладеного між ним та відповідачем на умовах, що визначені договором оренди.
На час виділення йому для забудови земельної ділянки та укладання вказаного договору оренди діяв закон України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, тому він був позбавлений можливості погодитись або відмовитись від отримання земельної ділянки під забудову на теперішніх умовах, оскільки вони на той час не діяли.
Крім того, він не був повідомлений про розгляд на сесії міської ради питання про укладення з ним договору про пайову участь, тому йому не відомо з урахування яких обставин міською радою встановлено розмір пайової участі в розвитку інфраструктури населеного пункту в розмірі 8%.
Просив скасувати рішення Новоазовської міської ради від 31.10.2012 року № У1/19-374 «Про укладення договору про пайову участь з приватним підприємцем ОСОБА_3О.»
В судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, в якій підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити (а.с. 12).
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, пояснивши, що оскаржуване рішення є законним, обґрунтованим та прийнятим у відповідності з вимогами чинного законодавства. В грудні 2011 року Новоазовською міською радою було прийнято рішення про затвердження положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно - транспортної інфраструктури та соціально - інфраструктури населених пунктів Новоащзовського міської ради». Зазначене рішення було розташовано на офіційному сайті Новоазовської міської ради. Дійсно, оскаржуване рішення було прийнято у відсутність позивача, але Новоазовська міська рада мала право прийнятий його і без участі ОСОБА_3 Оскаржуване рішення по своїй суті є нагадуванням для позивача про обов'язок прийняти участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Обов'язковість пайової участі замовників у розвитку інфраструктури населеного пункту була передбачена і й Законом України «Про планування і забудови територій» і в цій частині вказаний закон не суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому позивач ОСОБА_3 зобов'язаний приймати пайову участь у розвитку інфраструктури м. Новоазовська. Щодо розміру процентної ставки, яка передбачена оскаржуваним рішенням, що була прийнята на бюджетні сесії Новоазовської міської ради, то вона може бути переглянута за заявою позивача. Також пояснив, що при цьому оцінка об'єкта, побудованого ОСОБА_3 проведена не була.
Суд вислухавши в судовому засіданні представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, вважає позовні вимоги ОСОБА_3 такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Так, судом встановлено, що рішенням Новоазовської міськради від 10.06.2005 року за № ІУ/26-647 ПП ОСОБА_3 надана згода на збір матеріалів попереднього узгодження відводу земельної ділянки площею 0,06 га для розташування автомобільної мийки в м. Новоазовську по вул. Людникова, 15 (а.с. 9).
Рішенням Новоазовської міськради від 16.11.2005 року за № ІV/29-722 був затверджений проект землеустрою земельної ділянки ПП ОСОБА_3, призначеної для розташування комплексу для мийки автотранспорту в м. Новоазовську по вул. Людникова, 15; передано ОСОБА_3 земельну ділянку у розмірі 0,06 га для розташування комплексу для мийки автотранспорту із земель жилої та громадської забудови Новоазовської місьської ради по вул. Людникова, 15 в оренду строком на 49 років зі сплатою орендної плати у розмірі 3% від нормативно - грошової оцінки землі; зобов'язано ПП ОСОБА_3 укласти з Новоазовською міською радою договір оренди в установленим законом порядку протягом місяця з дня прийняття рішення (а.с. 8).
23.11.2005 року між ПП ОСОБА_3 та Новоазвоською міськрадою укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по вул. Людникова, 15 в м. Новоазвоську, для розміщення комплексу для миття автотранспорту, строком на 49 років (а.с. 10-11).
31.10.2012 року Новоазвоською міськрадою було прийнято рішення за № УІ/19/374 «Про укладення договору про пайову участь з приватним підприємцем ОСОБА_3 О.», згідно з яким зобов'язано приватного підприємця ОСОБА_3, який є замовником будівництва авто мийки на два пости, розташованої за адресою: м. Новоазовськ, вул. Людникова, буд. 15, звернутися письмово до Новоазовської міської ради для проведення перерахунку величини пайової участі (внеску) у створені та розвитку інженерно - транспортної інфраструктури міста Новоазовська та укладення договору про пайову участі; встановлено замовнику ОСОБА_3 пайову участі у створені та розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Новоазовська у розмірі 8% загальної вартості будівництва авто мийки на два пости на земельній ділянці за адресою: м. Новоазовськ,вул. Людникова, буд. 15.
Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Нормами ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 3 ст. 27-1 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.200 року пайова участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту полягає у відрахуванні замовником після прийняття об'єкта в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для забезпечення створення і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.
Частиною 5 ст. 27-1 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року передбачено, що величина пайової участі (внеску) замовника у створенні
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі (внеску) замовника від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування, визначеної згідно з державними будівельними нормами, без урахування витрат з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
Відповідно до ч. 9 ст. 27-1 Закону України «Про планування та забудову території» від 20.04.2000 року розмір пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктур населеного пункту визначається не пізніше десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування, з техніко-економічними показниками.
ОСОБА_4 України «Про планування та забудову території» від 20.04.2000 року втратив чинність з прийняттям Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року.
Проте статтею 2 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року передбачено, що Закони та інші нормативно - правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому.
Аналізуючи вищевказані норми законодавства суд приходить до висновку, що наведенні положення ст.27-1 ОСОБА_4 України «Про планування та забудову території» від 20.04.2000 року, що діяв на час виникнення спірних правовідносин між сторонами, кореспондуються та відповідає вимогам ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року.
Отже, на підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3, як замовник будівництва автомийки, зобов'язаний приймати пайову участь у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Новоазовська, тому оскаржуване рішення Новоазовської міської ради в частині зобов'язання ПП ОСОБА_3 звернутися письмо до міської ради для проведення розрахунку величини пайової участі (внеску) у створенні та розвитку інженерно - транспортної інфраструктури м. Новоазовську та укладення договору про пайову участь суд вважає законним, обгрунтованим та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Разом з цим, оскаржуване рішення Новоазовської міської ради в частині встановлення ОСОБА_5 пайової участі у створені та розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Новоазовська у розмірі 8% від загальної вартості будівництва автомийки, суд вважає таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, бо як вбачається з аналізу вищенаведених норм права величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, а крім того, розмір пайової участі визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Але, як було встановлено в судовому засіданні з пояснень представника відповідача ОСОБА_1 оцінки вартості будівництва автомийки на два пости, побудованої ОСОБА_3, на теперішній час взагалі не проведена, тому рішення Новоазовської міської ради в частині встановлення ОСОБА_3 пайової участі у розмірі 8% є передчасним та в цій частині підлягає скасуванню.
Крім того, суд звертає увагу на те, що в частині першій оскаржуваного рішення ОСОБА_3 зобов'язано звернутися письмово до міської ради для проведення розрахунку величини пайової участі (внеску) у створені та розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Новоазовська, проте в частині другій цього ж рішення йому вже встановлений розмір такої пайової участі, що на думку суду є не логічним.
Повний текст постанови складено 18 березня 2013 року.
Керуючись ст.ст.69-71, 159-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Новоазовської міської ради Новоазовського району Донецької області про скасування рішення задовольнити частково.
Скасувати рішення Новоазовської міської ради Донецької області від 31 жовтня 2012 року за №У1/19 -374 «Про укладення договору про пайову участь з приватним підприємцем ОСОБА_2О.» в частині встановлення замовнику ОСОБА_6 пайової участі у створенні та розвитку інженерно - транспортної інфраструктури міста Новоазовська у розмірі 8% загальної вартості будівництва мийки на два пости на земельній ділянці за адресою: м.Новоазовськ, вул. Людникова, 15.
В іншій частині зазначене рішення Новоазовської міської ради Донецької області залишити без змін.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, з дня складання в повному обсязі.
Суддя