Справа № 1329/1809/12
11.10.2012
Яворівський районний суд Львівської області у складі: головуючого судді Тесля Б.І.
з участю секретаря Хархаліс Л.А.
розглянувши в місті Яворові адміністративну справу за позовом міського комунального підприємства «Новояворівськліфт»до Новояворівської міської ради та виконавчого комітету Новояворівської міської ради, третя особа ТзОВ Науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ», про скасування рішення № 37 від 27.01.2010 року, -
міське комунальне підприємство «Новояворівськліфт»звернулося до суду з позовною заявою, в якій вказує, що при його створенні Новояворівська міська рада передала на його баланс майно, необхідне для здійснення його статутної діяльності, в тому числі приміщення 1-го поверху колишньої хімчистки в м.Новояворівську по вул. Пасічника 1, (колишня вул. Комунальна 1), площею 845,25 м.кв. Постановою Господарського суду Львівської області від 08 листопада 2007 року МКП «Новояворівськліфт»визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, призначено ліквідатора. В процедурі розпорядження майном боржника встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови № 41 від 22 травня 2006 року безкоштовно передано всі основні засоби з балансу МКП «Новояворівськліфт»на баланс МКП «ЖКГ». 12 квітня 2007 року ухвалою Господарського суду Львівської області до боржника МКП «Новояворівськліфт»введено процедуру санації. Проте відповідач, як власник підприємства, не визначився із заходами, які будуть застосовані в процедурі санації підприємства. На запити позивача щодо надання пропозицій продажу основних засобів -приміщень боржника, з метою відновлення платоспроможності боржника, відповіді відповідачем надано не було. Розпорядженням виконавчого комітету Новояворівської міської ради від 10 листопада 2006 року № 112, з балансу МКП «Житлово-експлуатаційне господарство», повернуто на баланс позивача активи на суму 732 379,14 гривень, в тому числі і приміщення (1-й поверх колишньої хімчистки) в м. Новояворівську по вул.Пасічника 1, (колишня вул. Комунальна 1), площею 589,35 м.кв. Станом на 08 листопада 2007 року (дату відкриття ліквідаційної процедури), на балансі позивача знаходиться нерухоме майно на праві повного господарського відання, а саме частина приміщення (1-й поверх колишньої хімчистки) в м.Новояворівську по вул.Пасічника 1, площею 589,35 м.кв. 14 серпня 2008 року Новояворівська міська рада прийняла рішення № 438 «Про відчуження приміщення столярної майстерні по вул.Пасічника 1, у м.Новояворівську», яким надала дозвіл позивачу продати нежитлові приміщення № 14,15 столярної майстерні і щитової загальною площею 121,1 м.кв., з метою погашення заборгованості перед працівниками по заробітній платі і Пенсійним Фондом України. Однак, у зв'язку з неможливістю виконання згаданого рішення, Новояворівська міська рада своїм рішенням №35 від 27 січня 2010 року відмінила п.1.2. рішення виконкому №241 від 11 квітня 2007 року про оформлення права власності на будівлю «А-2»по вул.Пасічника 1, і анулювала свідоцтво на право власності, реєстраційний №19493790 від 09 липня 2007 року. Тоді ж, 27 січня 2010 року відповідач прийняв рішення виконкому № 36 «Про оформлення свідоцтва про право власності на приміщення № 14,15 будівлі «А-2»по вул.Пасічника 1, за МКП «Новояворівськліфт». Решта частина приміщення, згідно рішення виконкому № 37 від 27 січня 2010 року залишилася у власності відповідача. На підставі рішення міської ради № 36 від 27 січня 2010 року МКП «Новояворівськліфт»виготовлено свідоцтво про право власності та укладено 11 травня 2010 року договір купівлі-продажу приміщень № 14, 15 площею 121,1 м.кв., між позивачем та ВАТ «Енергія -Новояворівськ». Станом на 09 жовтня 2010 року приміщення будівлі «А-2»з № 1 по № 13, з № 16 по № 50 загальною площею 1377.1 кв.м. в м. Новояворівськ по вул. Пасічника 1, зареєстровані за територіальною громадою м. Новояворівськ в особі Новояворівської міської ради на підставі свідоцтва про право власності від 19 лютого 2010 року, виданого Новояворівською міською радою на підставі рішення виконкому № 37 від 27 січня 2010 року. Частина спірного приміщення, а саме № 1а, з № 2 по № 13 загальною площею 435,62 кв.м. станом на 15 червня 2010 року знаходиться на балансі МКП «Новояворівськліфт»в однаковому статусі - повне господарське відання, кредиторські вимоги у справі не погашені. Спори про поновлення порушених прав суб'єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, вирішуються в судовому порядку. Тому позивач просить суд скасувати рішення виконкому Новояворівської міської ради № 37 від 27 січня 2010 року, що стосується частини спірних приміщень № 1а, з № 2 по № 13 загальною площею 435,62 кв.м.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Просять суд позов задоволити.
Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому вказує на безпідставність позовних вимог з наступних підстав. Ухвалою Яворівської районної ради народних депутатів Львівської області від 18 травня 1993 року «Про районну комунальну власність»у власність Новояворівської міської ради передано будівлю виробничого комбінату «Янтарний»/хімчистка/ за адресою Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1, (колишня вул. Комунальна 1). Ухвалою Новояворівської міської ради від 04 червня 1993 року «Про міську комунальну власність»будівлю виробничого комбінату «Янтарний»/хімчистка/ прийнято в комунальну власність Новояворівської міської ради. З метою впорядкування реєстру комунальної власності Новояворівської міської ради, на ряд об'єктів комунального майна в 2007 році було оформлено право власності за Новояворівською міською радою, в тому числі на підставі рішення виконавчого комітету міської ради № 241 від 11 квітня 2007 року оформлено свідоцтво про право власності від 09 липня 2007 року на будівлю «А-2»загальною площею 1498,2 кв. м., за адресою: Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1, (колишня вул. Комунальна 1), куди входить частина спірних приміщень. В 1997 році було утворено МКП «Новояворівськліфт», предметом і ціллю діяльності підприємства є створення нормальних житлово-побутових умов мешканців м. Новояворівська, а саме утримання ліфтового господарства та споруд в стані, який відповідає правилам безпечної експлуатації ліфтів, санітарним і протипожежним умовам. Новояворівська міська рада частину приміщень будівлі «А-2»передала на баланс МКП «Новояворівськліфт»з метою забезпечення статутної діяльності підприємства, створення відповідних умов праці, утворення матеріально - технічної бази. Із прийняттям Закону України «Про житлово - комунальні послуги»тарифи на житлово - комунальні послуги почали затверджуватись органами місцевого самоврядування. Оскільки діючим законодавством України передбачено, що розмір плати за утримання ліфтів увійшов в квартирну плату, то відповідно всі платежі за надані житлово - комунальні послуги від населення міста поступали на рахунок підприємства надавача послуг з утримання будинків та прибудинкових територій. Так, як основним видом діяльності підприємства, згідно Статуту, є утримання ліфтового господарства м. Новояворівська, то підприємство «Новояворівськліфт»укладало договори щодо технічного обслуговування ліфтів та ремонт ліфтів із комунальним підприємством - виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій. Такими виконавцями послуг були: до 31 липня 2007 року НМП «ЖКГ»/ДП ЖЕО/, а з 01 серпня 2007 року КП «Новояворівськжитло». Боргові зобов'язання МКП «Новояворівськліфт»перед кредиторами виникли внаслідок заборгованості ДП «ЖЕО»перед МКП «Новояворівськліфт»по договорах на технічне обслуговування та ремонт ліфтів, а ДП „ЖЕО" боргувало через непроплату мешканців міста за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій. В процесі ліквідації підприємства за зверненням підприємства від 05 березня 2008 року про передачу у власність МКП «Новояворівськліфт»частини приміщення першого поверху в м. Новояворівську по вул.Б.Пасічника 1, зважаючи на заборгованість підприємства перед Пенсійним Фондом України по сплаті пенсійних внесків і по заробітній платі перед працівниками, здійснюючи право власності відповідно до законодавства України, Новояворівська міська рада на сесії від 14 серпня 2008 року прийняла рішення № 438 , яким надала дозвіл МКП «Новояворівськліфт»на відчуження ( шляхом продажу ) частини приміщення (1-й поверх) в м. Новояворівську, вул. Б.Пасічника 1, площею 121,1 кв. м. з метою погашення заборгованості позивача перед працівниками по заробітній платі і Пенсійним Фондом України. В зв'язку із прийняттям рішення сесії № 438 від 14 серпня 2008 року і на його виконання, виконком Новояворівської міської ради прийняв ряд рішень від 27 січня 2010 року, зокрема: рішення № 35, 36, 37 щодо права власності на будівлю „А-2" по вул. Пасічника, 1, в м. Новояворівську. Рішенням № 35 від 27 січня 2010 року відмінено пункт 1.2 рішення виконкому міської ради № 241 від 11 квітня 2007 року щодо оформлення права власності на будівлю „А-2" по вул. Пасічника 1, в м. Новояворівську загальною площею 1498,2 кв.м. та анульовано свідоцтво на право власності реєстраційний № 19493790 від 09 липня 2007 року. Відміна власного рішення зумовлена тим, щоб на частину приміщення будівлі „А-2", площею 121.1 кв.м. оформити право власності за МКП „Новояворівськліфт" і дати змогу підприємству продати це приміщення. Відповідно наступними рішенням № 36 від 27 січня 2010 року дано дозвіл МКП «Новояворівськліфт»на оформлення права власності на частину приміщення № 14, 15 будівлі «А-2», площею 121,1 кв.м. за вищеназваною адресою, та рішенням № 37 від 27 січня 2010 року оформлено право власності за Новояворівською міською радою на приміщення з № 1 по № 13, з № 16 по № 50 будівлі «А-2»загальною площею 1377,1 кв.м, за цією ж адресою. Отже, оскаржуване рішення № 37 про оформлення права власності за міською радою прийнято на одному засіданні виконкому, що і рішення виконкому № 35 про анулювання свідоцтва про право власності за міською радою і № 36 про оформлення свідоцтва про право власності за МКП „Новояворівськліфт". Тобто зі сторони виконкому 27 січня 2010 року зроблена дія по розподілу будівлі „А-2" на два співвласники, і рішення виконкому № 37 повторює рішення виконкому від 11 квітня 2007 року № 241 про оформлення права власності за міською радою на зазначену будівлю, тільки меншою площею. Проте позивач оскаржує тільки рішення № 37 при цьому в позовних вимогах не наводячи жодних правових підстав для скасування такого рішення, а тільки загальні фрази. В даний час приміщення площею 121,1 кв.м., право власності якого було оформлено за МКП «Новояворівськліфт», продано і кошти надійшли на рахунок підприємства. Законодавчими актами України не передбачено, щоб власник - засновник суб'єкта господарювання зобов'язаний сплачувати за цього суб'єкта податки, збори ( обов'язкові платежі ), або продати майно територіальної громади (комунальне майно) з метою погашення такої заборгованості. Просить в позові відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та повністю підтримав наведене в письмовому запереченні на позовну заяву. Просить в позові відмовити.
Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно ухвали Яворівської районної ради народних депутатів Львівської області від 18 травня 1993 року «Про районну комунальну власність», у власність Новояворівської міської ради передано будівлю виробничого комбінату «Янтарний»/хімчистка/ за адресою Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вулиці Б.Пасічника 1, ( колишня вулиця Комунальна 1 ).
Відповідно до ухвали Новояворівської міської ради від 04 червня 1993 року «Про міську комунальну власність», будівлю виробничого комбінату «Янтарний»/хімчистка/ прийнято в комунальну власність Новояворівської міської ради.
Згідно рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 241 від 11 квітня 2007 року, оформлено за Новояворівською міською радою право власності на будівлю «А-2»загальною площею 1498,2 кв. м., за адресою: Львівська область Яворівський район м.Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1.
Згідно свідоцтва про право власності серії САВ № 089431 від 09 липня 2007 року, будівля «А-2»загальною площею 1498,2 кв. м., за адресою: Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1, належить Новояворівській міській раді на прав комунальної власності.
Згідно ухвали Господарського суду Львівської області № 6/76-4/120 від 12 квітня 2007 року, уведена судова процедура санації МКП «Новояворівськліфт».
Згідно рішення Новояворівської міської ради № 438 від 14 серпня 2008 року, МКП «Новояворівсьліфт»надано дозвіл на відчуження (шляхом продажу) нежитлових приміщень № 14, 15 столярної майстерні і щитової будівлі «А -2»по вул. Б. Пасічника 1, у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області, загальною площею 121,1 м.кв. з метою погашення заборгованості перед працівниками по заробітній платі і Пенсійним Фондом України.
Рішенням виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 35 від 27 січня 2010 року відмінено пункт 1.2 рішення виконкому міської ради № 241 від 11 квітня 2007 року щодо оформлення права власності на будівлю „А-2" по вул. Пасічника 1, в м. Новояворівську загальною площею 1498,2 кв.м. та анульовано свідоцтво на право власності реєстраційний № 19493790 від 09 липня 2007 року.
Згідно рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 36 від 27 січня 2010 року, дано дозвіл МКП «Новояворівськліфт»на оформлення права власності на частину приміщення № 14, 15 будівлі «А-2», площею 121,1 кв.м. за адресою м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника, 1.
Згідно рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 37 від 27 січня 2010 року, надано дозвіл на оформлення права власності за Новояворівською міською радою на будівлю «А-2», за винятком приміщень № 14, 15, загальною площею 1377,1 кв. м., за адресою: Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1.
Згідно свідоцтва про право власності серії САС № 909664 від 19 лютого 2010 року, приміщення будівлі літ. «А-2»з № 1 по 13, з № 16 по 50, загальною площею 1377,1 кв. м., за адресою: Львівська область Яворівський район м. Новояворівськ, вул. Б.Пасічника 1, належить Новояворівській міській раді на праві комунальної власності.
Згідно рішення Новояворівської міської ради № 300 від 23 вересня 2011 року, розподіл коштів, отриманих від орендної плати за договором оренди № 06/11 від 15 серпня 2011 року нежитлового приміщення по вул. Пасічника 1, в м. Новояворівську здійснений наступним чином: 50% коштів перераховуються на рахунок Новояворівської міської ради; 50% коштів -на рахунок МКП «Новояворівськліфт»для погашення заборгованості перед кредиторами.
Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади і здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: міські ради та їх виконавчі органи.
Статтею 142 Конституції України встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
Статтею 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.
Відповідно до п.1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, які згідно зі ст. 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності. Як передбачено п. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Згідно із підпунктами 2, 10 пункту „б" статті 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", до питань місцевого значення належить здійснення відповідно до законодавства контролю за використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, а також облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Відповідно до ст. 328 Цивільного Кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 329 Цивільного Кодексу України, юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Згідно п. 1 ст. 23 Господарського Кодексу України, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Пунктом 4 ст. 23 Господарського Кодексу України, заборонено втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання.
Відповідно до пункту 3 ст. 78 Господарського Кодексу України, майно комунального підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві повного господарського відання
Статтею 133 Господарського Кодексу України встановлено, що основу правового режиму суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління, а також право оперативного використання майна. Право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником, з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
Пунктом 2 ст. 219 Господарського Кодексу України, встановлено, що засновники суб'єкта господарювання не відповідають за зобов'язання цього суб'єкта, крім випадків, передбачених законом або установчими документами про створення даного суб'єкта.
Згідно зі статтями 2,17 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів права у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку владних повноважень: компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Таким чином, судом встановлено, що наведені відповідачем заперечення повністю спростовують вимоги позивача, оскільки спірна будівля «А-2», що знаходиться у м. Новояворівську по вул. Пасічника 1, ще ухвалою Яворівської районної ради народних депутатів від 18 травня 1993 року була передана у власність Новояворівської міської ради, яка у 2007 році оформила своє право власності на підставі рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 241. Для забезпечення належної статутної діяльності позивача Новояворівська міська рада зі своєї власності передала йому частину приміщень будівлі «А-2», які пізніше дозволила продати для погашення заборгованості позивача по заробітній платі працівників та перед Пенсійним Фондом України. Тому оскаржуване позивачем рішення виконкому Новояворівської міської ради № 37 від 27 січня 2010 року дублює рішення виконкому № 241 від 11 квітня 2007 року, яке ніким не оспорювалося та не оскаржувалося, про оформлення права власності за міською радою на зазначену будівлю тільки меншою площею.
Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 6, 11, 18, 71, 86, 104, 159-164 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 23, 78, 133, 219 Господарського кодексу України, ст.ст. 328, 329 Цивільного кодексу України, суд -
У задоволенні позову міського комунального підприємства «Новояворівськліфт»до Новояворівської міської ради та виконавчого комітету Новояворівської міської ради про скасування рішення № 37 від 27.01.2010 року «Про оформлення права власності на будівлю «А-2»по вул. Пасічника, 1, за Новояворівською міською радою»- відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.
Суддя