№К-15075/07
15 квітня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді:Сіроша М.В.
суддів: Костенка М.І., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Фадєєвої Н.М.
при секретарі судового засідання:Турчин Д.О.
за участю представників:
позивача: Рубан Д.В.
відповідача: не з'явились
третьої особи-1: не з'явились
третьої особи-2: не з'явились
третьої особи-3: Яцишиної О.Ф. дов. №2067 від 28.12.2005р.
третьої особи-4: Карпичьова О.В. дов. №2 від 15.03.2008р., Товстоноса В.І. - дир.
розглянувши у судовому засіданні в місті Києві адміністративну справу за позовом військового прокурора Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Севастопольської квартирно-експлуатаційної морської частини до Севастопольської міської державної адміністрації, третя особа 1) військова частина А1716 540 центральний військовий морський госпіталь МВС України 2) Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів 3) комунальне підприємство «Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв» 4) ТОВ «Інфант» про визнання недійсним розпорядження, за касаційною скаргою військового прокурора Севастопольського гарнізону на Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2007р. у справі №20-9/376,-
Постановою господарського суду міста Севастополя від 01.03.2007р. у справі №20-9/376 позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 29.12.2001р. №3021-р «Про припинення права постійного користування в/ч А-1716 МВС України на частку земельної ділянки та надання в постійне користування КП «Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації з обслуговування іноземних представництв» земельної ділянки в районі південно-західної частини бухти «Круглая» для котеджної забудови з обслуговування іноземних представництв». В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2007р. у справі №20-9/376 апеляційні скарги Севастопольської міської державної адміністрації та ТОВ «Інфант» задоволено Постанову господарського суду міста Севастополя від 01.03.2007р. скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у позові.
Не погоджуючись з судовим рішенням апеляційної інстанції, військовий прокурор Севастопольського гарнізонузвернувся з касаційною скаргою, в якій просить Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2007р. у справі №20-9/376 скасувати, залишити в силі Постанову господарського суду міста Севастополя від 01.03.2007р. у справі №20-9/376.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів, приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.
20.09.2001р. Севастопольською міською державною адміністрацією видано державний Акт №ІІ-КМ №005338 на право постійного користування в/ч А 1716 Військово-Морських Сил Збройних Сил України земельною ділянкою площею 4,3221 га для обслуговування будинків і споруд 55-го Військово-морського госпіталю в районі південно-західної частини набережної бухти «Кругла» з віднесенням цієї земельної ділянки до категорії земель оборони відповідно до пункту 33 Українського класифікатора цільового використання землі державної форми власності.
Листом від 01.11.2001р. головнокомандуючий Військово-Морських Сил Збройних Сил України звернувся з клопотанням до Севастопольської міської державної адміністрації про вилучення з користування Міністерства оборони України земельної ділянки площею 1,1101 га у військовому містечку №485.
Згідно з Розпорядженням №3021-р від 29.12.2001р. Севастопольської міської державної адміністрації припинено право постійного користування в/ч А 1716 Військово-Морських Сил Збройних Сил України земельною ділянкою площею 1,1101 га у військовому містечку №485, що розташована у південно-західній частині набережної бухти «Кругла» та передано її в користування комунальному підприємству «Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв». 30.12.2001р. новому користувачу видано державний Акт серії ІІ-КМ №005748 на право постійного землекористування на земельну ділянку площею 3,105 га.
Відповідно до Рішення Севастопольської міської ради №2338 від 19.10.2004р. державний Акт серії ІІ-КМ №005748 на право постійного землекористування на земельну ділянку площею 3,105 га анульовано.
Пунктом 2 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.
Пунктом 10 розділу XV Перехідних положень Конституції України визначено, що до прийняття законів, що визначають особливості здійснення виконавчої влади в містах Києві та Севастополі відповідно до статті 118 цієї Конституції, виконавчу владу в цих містах здійснюють відповідні державні адміністрації.
Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
Таким чином, судом апеляційної інстанції було встановлено, що Севастопольська міська державна адміністрація на даний час є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Севастопольської міської ради і паралельно функції місцевого органу виконавчої влади.
В період прийняття Розпорядження №3021-р від 29.12.2001р. повноваження Севастопольської міської адміністрації визначалися Указом Президента України №640/95 від 24.07.1995р. «Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації», Указом Президента України №760/95 від 21.08.1995р. «Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і Положення про районну, районної в містах Києві і Севастополі державних адміністраціях».
Пунктом 3 Указу Президента України №640/95 від 24.07.1995р. визначено, що державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних рад з їх зобов'язань, прав і обов'язків.
Згідно з пунктом «в» підпункту 5 пункту 18 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і Положення про районну, районної в містах Києві і Севастополі державних адміністраціях, затвердженого Указом Президента України №760/95 від 21.08.1995р. Севастопольська міська державна адміністрація надає, вилучає земельні ділянки, видає висновки про надання або вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених законодавством.
20.02.2001р. набув чинності прийнятий Севастопольською міською державною адміністрацією та Севастопольською міською радою Тимчасовий регламент взаємодії міської ради і міської державної адміністрації з питань надання в користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок, а також їх вилучення і викупу.
Пунктом 3.1. Регламенту визначено, що припинення права користування (власності) на земельні ділянки на підставах, передбачених статтями 27, 28 Земельного кодексу України здійснюється міською державною адміністрацією.
Згідно з пунктом 3.3 вказаного Регламенту, вилучення землі для державних потреб, для надання ділянок в користування (передачу у власність) громадянам, підприємствам, установам і організаціям проводиться розпорядженнями міської державної адміністрації.
Пунктом 1 статті 27 Земельного кодексу України передбачено припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної ради народних депутатів.
22.12.1997р. Міністром оборони України було видано Наказ №483 «Про затвердження Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями і Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України». Пунктами 44, 45 вказаного Положення встановлено, що за відсутності необхідності, землі, передані для потреб Збройних Сил України підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України з відома МіністраоборониУкраїни.
Міністром оборони України листом №11/1-990 від 16.10.2000р. було надано згоду на передачу земельної ділянки військового містечка №485 іншій особі, оскільки, дана земельна ділянка не використовується Військово-Морськими Силами України.
Головнокомандувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України листом від 01.11.2001р. №154/11/1-1001 адресованим Севастопольській міській державній адміністрації повідомив про згоду на відчуження земельної ділянки в розмірі 10 640 кв. м. в районі південно-західної частини бухти Кругла, що стало підставою для прийняття Севастопольською міською державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла до висновку про те, що приймаючи розпорядження №3021-р від 29.12.2001р. Севастопольська міська державна адміністрація діяла в межах наданих їй законом повноважень.
Таким чином, посилання скаржника в касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права спростовуються матеріалами справи.
Колегія суддів, дійшла думки, що судом апеляційної інстанції повно та всебічно досліджено матеріали справи, вірно встановлено характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону при цьому не допущено. Отже, підстави для задоволення касаційної скарги відсутні.
Керуючись ст. ст. 221, 224, 230, 231, 234 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
1. Касаційну скаргу військового прокурора Севастопольського гарнізону залишити без задоволення.
2. Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2007р. у справі №20-9/376 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку визначеними ст.ст. 237 - 239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: М.В. Сірош
судді: М.І. Костенко
К.Г. Леонтович
С.Я. Чалий
Н.М. Фадєєва
Головуючий суддя: підпис М.В. Сірош
судді: підпис М.І. Костенко
підпис К.Г. Леонтович
підпис С.Я. Чалий
підпис Н.М. Фадєєва
З оригіналом вірно відповідальний секретар В.Л. Хрущ