19.03.2013
Справа №2/1203/9219/2012
Провадження №2/434/544/13
4 березня 2013 року
Артемівський районний суд м. Луганська в складі :
головуючого - судді Головіної Т.М., при секретарі Шклярук О.С., за участю позивача, представників відповідача - Гадаєва С.М., Полторак К.А., Дворської Т.С., представника третьої особи - Акберова А.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Луганську цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до ТОВ "Луганський комбінат Втормет", третя особа - Луганське міське управління Головного управління Держсанепідслужби у Луганській області про захист права на охорону здоров»я та права на усунення небезпеки, яка загрожує здоров»ю,-
Позивач, посилаючись на те, що територія ТОВ "Луганський комбінат Втормет" розташована на відстані 50-ти метрів від прибудинкової території багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_2, у квартирі НОМЕР_1 якого Він мешкає, та інших житлових будинків, а також скверів та зон відпочинку, розташованих на території мі крорайону; при цілодобовому та систематичному виконанні робіт з переробки металобрухту, робіт пресового та гідравлічного обладнання, підприємством відповідача створюється виробничий шум, який в кілька разів перевищує всі допустимі рівні шумів, встановлені сані тарними нормами, чим порушується спокій і відпочинок громадян, створює несприятливі та небезпечні умови для життєдіяльності людини, що негативно впливає на її здоров»я і створює загрозу здоров'ю і життю населення; Державним закладом "Санітарно-епідеміологіч на станція міста Луганська" було встановлено порушення права на охорону здоров'я громадян - мешканців прилег лих до вказаного підприємства житлових будинків; приписом головного державного санітарного лікаря м.Луганська № 35 від 03.08.2012 р. керівництво підприємства відповідача було зобов'язано вчинити ланку дій задля усунення порушень прав мешканців будинку; постановою головного державного санітарного лікаря м. Луганська № 20 від 09.08.2012 р. було тимчасового заборонено експлуатацію дільниці гідравлічних ножиць НО-340 на підприємстві відповідача з 09.08.2012 р. до отримання узгодження дер жавної санітарно-епідеміологічної служби на введення в експлуатацію дільниці цих гід равлічних ножиць, однак відповідачем не виконуються прийняті щодо них заходи впливу, звернувся до суду із позовом, який надалі доповнив (а.с. 2-6, 222-223), у якому просить забезпечити йому право на охорону здоров'я та право на усунення не безпеки, яка загрожує здоров'ю шляхом зобов'язання керівництво підприємства відповідача протягом одного місяця з дня набрання чинності рішення суду повністю виконати припис головного державного санітарного лікаря м. Луганська № 35 від 03.08.2012 р. та постанову головного державно го санітарного лікаря м. Луганська № 20 від 09.08.2012 р.. а саме: забезпечити виконання постанови головного державного санітарного лікаря м. Луганська № 47 від 23.08.2007 р. про обмеження з 27.08.2007 р. виробничої діяльності підприємства в нічний час доби, пов'язаної з високим рівнем шуму; розробити і узгодити з органами санітарно-епідеміологічної служби проект організації санітарно-захисної зони (п. 5,14 ДСП № 173 "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів"); розробити і узгодити з органами санітарно-епідеміологічної служби план заходів по до веденню в житловій забудові по вулиці А. Линьова рівнів шуму від роботи ТОВ "Луганській комбінат Втормет" до санітарних норм з устаткуванням звуконепроникної огорожі на будівельних спорудах підприємства; забезпечити проведення відомчого контролю за рівнями шуму на робочих місцях та житловій забудові; тимчасово заборонити експлуатацію дільниці гідравлічних ножиць НО-340 на названому підприємстві до отримання узгодження державної санітарно-епідеміологічної служби на зведення в експлуатацію дільниці цих гідравлічних ножиць; усунути небезпеку його здоров'я шляхом заборони діяльності підприємства відповідача.
Позивач у судовому засіданні на позовних вимогах наполягав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на те, що проект будівництва «Втормету» був розроблений в 1966 році, основні потужності були введені в експлуатацію в 1978 році (гідравлічний ЧПА-1250 і гідравлічні ножиці НО-340). Споруда житлових будинків здійснювалася в кінці 80-х початку 90-х років; перші будинки, побудовані у 80-тих роках, знаходилися від підприємства на значній відстані, будинки, які проектувалися і вводилися в експлуатацію на початку, середині 90-х років будувалися поруч з діючим підприємством в порушенні всіх встановлених санітарних нормативів без експертних висновків органів і установ санітарно-епідеміологічної служби. Представники відповідача не заперечують, що рівень шуму в денний час доби перевищує нормативне значення нв 1 дБА, у вечірній час доби на 11 дБА, у зв'язку із чим адміністрація підприємства вживає заходів, які дозволять забезпечити гігієнічні нормативи шуму на сельбищної території, а також у приміщеннях житлових і громадських будівель.
Представник третьої особи Луганського міського управління Головного управління Держсанепідслужби у Луганській області позов ОСОБА_5 підтримав, вважає, що відповідач, займаючись своєю виробничою діяльністю, не дотримує встановлених санітарних правил і норм, ігнорує розпорядження головного державного санітарного лікаря м. Луганська, створює несприятливі та небезпечні умови для життєдіяльності людини.
Заслухавши пояснення сторін, представників, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_5, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що:
ТОВ «Луганський Комбінат Втормет», яке розташовано за адресою: м.Луганськ, вул..А.Линьова,81А, здійснює свою виробничу діяльність по заготівлі, переробки металобрухту чорних металів на підставі ліцензії, виданої міністерством промислової політики України від 5.07.2011 року, строк дії якої - необмежений.
Проект будівництва «Втормету» був розроблений в 1966 році, основні потужності були введені в експлуатацію в 1978 році (гідравлічний ЧПА-1250 і гідравлічні ножиці НО-340). Споруда житлових будинків здійснювалася в кінці 80-х початку 90-х.
Відповідно до «Санітарної класифікацією підприємств, виробництв та споруд і розмірів санітарно-захисних зон для них», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 р. № 173 додаток № 4 «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів») ТОВ «Луганський Комбінат Втормет» має нормативний розмір санітарно-захисної зони (СЗЗ) 50 м. і класифікується, як підприємство, яке спеціалізується з переробки брухту чорних металів.
При цілодобовому та систематичному здійсненні свого виду діяльно сті - виконанні робіт з переробки металобрухту на відкритих майданчиках (вантаж но-розвантажувальні роботи із застосуванням залізничного транспорту ), а також роботи пресового та гідравлічного обладнання, підприємством відповідача створюється виробничий шум, який в кілька разів перевищує допустимі рівні таких шумів, які встановлені сані тарними нормами.
Мешканці прилеглих бу динків неодноразово зверталися до органів державного санітарного нагляду м. Луганська з проханнями про прийняття заходів до ке рівництва підприємства, яке порушує санітарне законодавство відносно рів нів цих шумів.
За результатами проведених ДЗ «СЕС м. Луганська» вимірів рівнів шуму в квартирі АДРЕСА_3та кв. НОМЕР_1 буд. АДРЕСА_2 (протокол від 12.09.2011 р. №234, №235 та №277, №278 від 11.10.2012р.) еквівалентні рівні шуму в житлових приміщеннях перевищували гранично припустимі у денний час доби на 1 дБА та нічний час доби на 11 дБА, що є порушенням діючих СН №3077-84**, п. 2.4, таблиця 1, п.4.
За результатами перевірки було встановлено, що керівництво ТОВ «Луганський Комбінат Втормет» постанову головного державного санітарного лікаря м. Луганська від 23.08.2007р. №47 про обмеження з 27.08.2007р. виробничої діяльності підприємства в нічний час доби, пов'язаної с високим рівнем шуму не виконує.
З метою усунення порушень вимог санітарного законодавств, виявлених в ході перевірки, головним санітарним- лікарем м. Луганська, директору ТОВ «Луганський комбінат Втормет» ОСОБА_6 наданий припис від 03.08.2012р. №35 згідно до якого директора зобов»язано: забезпечити виконання постанови головного державного санітарного лікаря м. Луган ська № 47 від 23.08.2007 р. про обмеження з 27.08.2007 р. виробничої діяльності підпри ємства в нічний час доби, пов'язаної з високим рівнем шуму (термін - постійно); розробити і узгодити з органами санітарно-епідеміологічної служби проект організації санітарно-захисної зони (п. 5,14 ДСП № 173 "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів"(термін - 10.09.2012 р.); розробити і узгодити з органами санітарно-епідеміологічної служби план заходів по до веденню в житловій забудові по вулиці А. Линьова рівнів шуму від роботи ТОВ "Луганський комбінат Втормет", до санітарних норм з устаткуванням звуконепроникної огорожі на будівельних спорудах підприємства (термін - 17.08.2012р.); забезпечити проведення відомчого контролю за рівнями шуму на робочих місцях та житловій забудові (термін - постійно).За несвоєчасне виконання припису, встановлена адміністративна відповідальність, передбачена ст..188-11 КУпАП.
Постановою головного державного санітарного лікаря м. Луганська № 20 від 09.08.2012 р. було тимчасового заборонено експлуатацію дільниці гідравлічних ножиць НО-340 на названому підприємстві з 09.08.2012 р. до отримання узгодження дер жавної санітарно-епідеміологічної служби на введення в експлуатацію дільниці цих гід равлічних ножиць. Роботи можуть бути відновлені тільки за рішенням головного держав ного санітарного лікаря м. Луганська. Відповідальність за виконання постанови поклада ється на керівництво цього підприємства. Інформація про виконання постанови повинна бути надана до13.08.2012 р. Невиконання постанови тягне відповідальність згідно із Законом.
За виявлені порушення вимог санітарного законодавства директора ТОВ «Луганський комбінат Втормет» ОСОБА_6 постановою головного санітарного лікаря м. Луганська від15.08.2012р. №140 визнано винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст..188-11 КУпАП, за те, що підприємством не виконується вищеназвана постанова №47 від 23.08.2007 року та накладений штраф в розмірі 425 грн.; постановою про накладення штрафу від 06.08.2012 №139 за це ж порушення підданий штрафу у розмірі 102 грн. начальник відділу з охорони праці.
За невиконання підприємством відповідача вищеназваних постанов №47 від 23.08.2007 та № 20 від 09.08.2012 р. постановою головного державного санітарного лікаря м. Луганська від 03.09.2012р. №1 застосовано до підприємства відповідача за порушення ст..188-11 КУпАП фінансову санкцію у розмірі 5100 грн.
Відповідно до позапланової перевірки виконання постанов та приписів головного державного санітарного лікаря м. Луганська з метою усунення керівництвом підприємства порушень вимог санітарного законодавства (акт від 13.09.-14.09.2012р.), встановлено, що відповідно графіків виходу на роботу робітників Луганського цеху на вересень місяць, затвердженого директором ТОВ «Луганський Комбінат Втормет», підприємство працює цілодобово (тобто і в нічний час доби) в будні та вихідні дні, робота дільниці гідравлічних киць НО-340 не зупинялась.
План заходів щодо зниження рівнів шуму на виробничих дільницях затвердженого директором ТОВ «Луганський Комбінат Втормет» 13.08.2012 року, за встановленими термінами не виконується. Не розроблений графік роботи виробничих дільниць підприємства, виключення роботи в нічний час доби.
Враховуючи надходження чисельних скарг мешканців будинку, розпоряджень посадових осіб та маючих місце фінансових санкцій, підприємство відповідача проведено консервацію гідравлічного преса ЧПА-1250 (найближчого технологічного обладнання до житлової забудови); переміщення даного обладнання не вдалося за можливе; пересувні гідравлічні прес-ножиці «Акрос», які спочатку були встановлені на ділянці преса ЧПА-1250, переміщені на іншу виробничу площадку (в саму крайню точку підприємства), що дозволило значно збільшити відстань брухтопереробного обладнання до житлових будинків та зменшити рівень шуму за рахунок виробничого корпусу, який відділяє прес-ножиці «Акрос» від житлових будинків. В даний час відстань від прес-ножиць до найближчого будинку № 97 становить 308 м.
На даний час адміністрацією підприємства відповідача вжито заходів, які дозволять забезпечити гігієнічні нормативи шуму на сельбищної території, а також у приміщеннях житлових і громадських будівель. Заходи щодо усунення порушень Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення в частині зниження рівня шуму на сельбищної території заплановано здійснити в три етапи; 1-й етап з яких виконаний - державний вищий навчальний заклад «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури», відповідно до договору провела дослідження і представила на адресу Звіт про інженерно-технічну роботу: «Дослідження режиму виробничих баз з переробки металобрухту в місті Луганськ та прилеглої до них території житлової забудови»; 2 етап у стадії розробки. У відповідності з рекомендаціями Придніпровської державної академії будівництва та архітектури укладено договір № 557/12/232-Ю з ПП «Строймонтаж-ЛМЛ» на розробку проекту «Пристрої каркасів під огороджувальні звукоізолюючі плити на ділянках« АКРОС» і гідравлічних ножиць НО- 340»; 3 етап у плані. У відповідності з розробленим проектом, буде укладено договір на здійснення робіт з монтажу звукоізолюючих плит по усьому периметру виробничих дільниць, що є джерелами шуму.
Відповідно до Положення про Державну санітарно - епідеміологічну службу України, яке затверджено Указом Президента України № 400/20 від 06.04.2011 р., держсанепідслужба України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль дотриманням вимог санітарного законодавства підприємствами, установа організаціями …; застосовує передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства; здійснює нагляд за дотриманням вимог санітарних норм у стандартах; здійснює підготовку пропозицій щодо санітарних (профілактичних заходів і контроль за їх проведенням; видає обов'язкові для виконання постанови, висновки, приписи питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, організовує і контролює виконання.
Згідно із ст. 7 п.п. 1, 2, 3, 4 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-Х11 від 24.02.1994р., підприємства зобов'язані за пропозицією посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби розробляти і здійснювати санітарні заходи; забезпечувати лабораторний контроль, а також виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду; відповідно до ст. 42 зазначеного Закону головні державні санітарні лікарі застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин, і механізмів, виконання окремих технологічних операцій і таке інше.
Таким чином, судом встановлено що, дійсно з боку відповідача має місце невиконання припису головного державного санітарного лікаря м. Луганська № 35 від 03.08.2012 р. та постанови головного державно го санітарного лікаря м. Луганська № 20 від 09.08.2012 р..
При цьому, за невиконання зазначених розпоряджень і вказівок посадової особи - головного державного санітарного лікаря м. Луганська, передбачена відповідальність, встановлена вищепереліченими нормативними актами України, а також обов»язок Держсанепідслужби України щодо організації і контролю виконання даних розпоряджень і вказівок.
Окрім того, відповідно до ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
З аналізу данної норми права вбачається, що право особи на звернення до суду за захистом її прав, свобод та інтересів є одним із найважливіших прав, гарантованих Конституцією України. Воно є ознакою правової держави, проявом принципу розподілу державної влади. При цьому, можливість особистого звернення в суд залежить від наявності у того, хто звертається, цивильно - процесуальної правоздатності і дієздатності; існування правоздатності у того, хто звертається повинно бути не тільки узагалі, а й правоздатності у конкретній справі. Юридичною заінтересованістю володіють тільки ті особи, що звертаються до суду, які є учасниками спірних матеріальних правовідносин, або кому законом надане право порушення справи в інтересах інших осіб. Особа має право звернутися до суду за захистом саме своїх прав. Право на позов має особа, права, свободи або інтереси якої порушені.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_5, звернувшись до суду із вимогами щодо забезпечення йому права на охорону здоров'я та право на усунення не безпеки, яка загрожує здоров'ю шляхом зобов'язання керівництва підприємства відповідача виконання розпоряджень і вказівок посадової особи - головного державного санітарного лікаря м. Луганська, а також шляхом заборони діяльності підприємства відповідача, позивач, який окрім того, що не є учасником спірних матеріальних правовідносин, не довів своєї юридичної заінтересованості у справі внаслідок відсутності у нього цивильно - процесуальної правоздатності саме у даному спорі; права, за захистом яких позивач звернувся до суду йому не належать, тому у позові ОСОБА_7 слід відмовити за необгрутованістю..
Вимоги позивача суд рахує, як необґрунтовані також з підстав того, що повноваження у тому числі з приводу щодо організації і контролю виконання даних розпоряджень і вказівок посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби, заборони чи припинення діяльності підприємств, у відповідності до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-Х11 від 24.02.1994р., у разі порушення санітарного законодавства покладено на Державну санітарно - епідеміологічну службу України, перебирати повноваження якої у суду підстав немає.
На підставі ст.3 ЦПК України, Положення про Державну санітарно - епідеміологічну службу України, яке затверджено Указом Президента України № 400/20 від 06.04.2011 р., Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-Х11 від 24.02.1994р. керуючись ст. 10,11,59, 60, 212-215 ЦПК України, суд,-
У позові ОСОБА_5 до ТОВ "Луганський комбінат Втормет" про захист права на охорону здоров»я та права на усунення небезпеки, яка загрожує здоров»ю - відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.
Апеляційнаскарга на рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня йогопроголошення.
Повний текст рішення суду виготовлений 5 березня 2013 року.
Суддя: