"20" лютого 2013 р. м. Київ К/9991/26450/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Весельської Т.Ф., Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 27 жовтня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про встановлення статусу учасника бойових дій, -
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 27 жовтня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року, позов ОСОБА_4 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про встановлення статусу учасника бойових дій задоволено.
Рішення комісії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо вирішення питання стосовно ветеранів війни, у частині відмови позивачу у розгляді питання про встановлення статусу учасника бойових дії, оформлене протоколом від 21 липня 2010 року №5 (пункт 9), - визнано неправомірним та скасовано, зобов'язано Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим розглянути питання щодо можливості визнати позивача учасником бойових дії зі встановленням відповідного статусу згідно вимог статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу».
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить їх рішення скасувати та постановити нове про відмову у задоволені позову.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до статті 222 КАС України.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся із заявою через Севастопольський об'єднаний міський військовий комісаріат до комісії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо вирішення питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій, але 21 липня 2010 року рішенням зазначеної комісії позивачу було відмовлено у розгляді, документи повернуті без реалізації з тих підстав, що комісія неправомочна розглядати документи пенсіонерів Служби безпеки України.
Згідно до Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 р. N 158 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2009 р. за N 428/16444комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України (далі - Комісії) створюються в Міністерстві оборони України, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах(п.1). На Комісію Міністерства оборони України покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (п.5). На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах (п.6).
Згідно до Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31 травня 2006 р. N 330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 серпня 2006 р. за N 957/12831 комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Комісія зобов'язана в тому числі приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників.
Згідно п.1 наказу № 707 від 06.11.2006 року тимчасово виконуючого обов'язки міністра МНС «Про вдосконалення порядку визначення статусу "учасник бойових дій" особам рядового та начальницького складу МНС» начальникам головних управлінь (управлінь) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, Аварійно-рятувальних, Спеціальному морському загонах, Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту наказано утворити в термін до 01.12.2006 комісії з підготовки та попереднього розгляду документів із визначення статусу ветерана війни особам рядового та начальницького складу МНС. Затвердити наказами положення про комісії та їх персональний склад.
Позивач звертався через Севастопольський об'єднаний міський військовий комісаріат до комісії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо вирішення питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту».
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів щодо визнання неправомірним та скасування рішення комісії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо вирішення питання стосовно ветеранів війни, у частині відмови позивачу у розгляді питання про встановлення статусу учасника бойових дії, оформлене протоколом від 21 липня 2010 року №5 (пункт 9) та зобов'язання Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим розглянути питання щодо можливості визнати позивача учасником бойових дії зі встановленням відповідного статусу згідно вимог статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу" ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Доводи касаційної скарги зроблених судами висновків не спростовують.
За правилами ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення -без змін, якщо визнає, що судом не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -
Касаційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 27 жовтня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про встановлення статусу учасника бойових дій, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.
Судді: В.В.Малинін
Т.Ф.Весельська
О.Ф.Ситников