"22" лютого 2013 р. м. Київ К-9425/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого -судді Кобилянського М.Г.,
суддів: Амєліна С.Є., Юрченка В.В.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України, Головне управління МВС України в Харківській області про визнання наказів незаконними та поновлення на посаді
за касаційними скаргами Міністерства внутрішніх справ України і Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2010 року, -
У червні 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суду із вказаним позовом. У ході розгляду справи вимоги змінив і просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20 вересня 2008 року № 1540 о/с про звільнення з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України;
- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2008 року №1920 о/с про відрядження у розпорядження ГУ МВС України в Харківській області;
- поновити на посаді заступника начальника 21-го відділу внутрішньої безпеки (у Харківській області) Служби внутрішньої безпеки Головного Управління боротьби з організованою злочинністю МВС України;
- стягнути з Міністерства внутрішніх справ України грошове утримання за час вимушеного прогулу в сумі 29496 грн. 82 коп. та 1500 грн. витрат за надання юридичної допомоги.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2009 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2010 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2009 року скасовано і прийнято нову -часткове задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України від 20 вересня 2008 року № 1540 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з 12 серпня 2008 року з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю і поновлено ОСОБА_1 на цій посаді. Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України на користь позивача грошове утримання за час вимушеного прогулу у сумі 71 989, 81 коп. У задоволенні решти позову відмовлено.
Міністерство внутрішніх справ України і Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України просять скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, як постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, і залишити в силі постанову суду першої інстанції, яка, на їх думку, прийнята відповідно до закону і скасована помилково.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційних скарг, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення без задоволення касаційних скарг, а оскаржуваного судового рішення - без змін.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 30 листопада 2007 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 4 квітня 2008 року № 628 о/с позивач був відсторонений від виконання службових обовґязків на період проведення службового розслідування у відповідності до ст.17 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України.
Наказом МВС України від 12.06.2008 року № 280, з метою вдосконалення організаційно-штатної структури та забезпечення належного виконання оперативно-службових завдань, затверджено Перелік змін у штатах МВС України, згідно якого скорочені деякі керівні посади відділу внутрішньої безпеки у Харківської області, у тому числі посада заступника начальника відділу, яку обіймав позивач, і уведено посаду заступника начальника відділу з оперативної роботи. Із вказаним наказом ОСОБА_1 був ознайомлений 25 червня 2008 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 вересня 2008 року №1540 о/с ОСОБА_1 звільнений з посади з 12 серпня 2008 року та зарахований у розпорядження Міністерства внутрішніх справ України згідно п.п. «в»п.40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та наказу МВС України від 12 червня 2008 року № 280 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах МВС України». Копія наказу № 1540 о/с від 20 вересня 2008 року позивачеві не вручалась, зміст наказу до його відома не доводився.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2008 року №1920 о/с згідно п.п. «в»п.21 зазначеного Положення позивач був відряджений у розпорядження ГУМВС в Харківській області, а наказом ГУМВС в Харківської області від 3 лютого 2009 року №18 о/с призначений на посаду старшого дільничного інспектора міліції сектору ДІМ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області.
Задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу від 20 вересня 2008 року №1540 діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Висновок апеляційного адміністративного суду є правильним з таких підстав.
Порядок та умови проходження служби в органах внутрішніх справ регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі -Положення).
Відповідно до п.п. «в»п. 40 Положення при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, повґязаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ.
Згідно п.п. «г» п. 40 Положення переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців з дня звільнення їх з посади.
Судами встановлено, що відповідач видав 20 вересня 2008 року наказ №1540 о/с по особовому складу, яким, згідно з п.п. «в»п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та наказом МВС від 12 червня 2008 року № 280 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах МВС України»зараховано в розпорядження МВС з 12 серпня 2008 року полковника міліції ОСОБА_1, звільнивши його з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач наказом від 20 вересня 2008 року, фактично в минулому зарахував позивача в розпорядження МВС зі звільненням із займаної посади, що суперечило діючому законодавству.
Судом апеляційної інстанції також встановлено, що у Переліку змін у штатах МВС України, затвердженому наказом МВС України від 12 червня 2008 року № 280 містяться відомості не лише про скорочення посади, яку обіймав позивач, а й відомості про уведення посади заступника начальника відділу з оперативної роботи 21-го відділу внутрішньої безпеки (у Харківській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, функціональні обовґязки за якою є ідентичними з функціональними обовґязками заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, яку обіймав ОСОБА_1
Відповідно до Положення про Службу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, затвердженого наказом МВС України від 16 травня 2007 року № 161, структура і штати Служби затверджуються Міністром внутрішніх справ України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що погодження Комітету при затвердженні структури і штату Служби не було.
Відповідно до п.24 Положення у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді). У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Відтак, суд апеляційної інстанції правильно поновив позивача на попередній посаді та зобовґязав відповідача виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з часу звільнення за один рік.
За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230 КАС України, -
Касаційні скарги Міністерства внутрішніх справ України і Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Кобилянський М.Г.
СУДДІ : Амєлін С.Є.
Юрченко В.В.