26 лютого 2013 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6133/12
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сич С.С.,
при секретарі - Грубчак Н.М.,
за участю:
представника позивача - Гученко Т.В.,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Хорольського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів, -
21 вересня 2012 року позивач Хорольський районний центр зайнятості звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення коштів в сумі 8244 грн. 01 коп.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 12.04.2006 року, 09.12.2008 року та 26.04.2010 року ОСОБА_2 зверталася до Хорольського районного центру зайнятості із заявами про надання статусу безробітного та виплату допомоги по безробіттю. У періоди з 12.04.2006 року по 11.10.2007 року, з 09.12.2008 року по 24.12.2009 року, з 26.04.2010 року по 07.07.2010 року ОСОБА_2 перебувала на обліку в Хорольському районному центрі зайнятості та отримала матеріальну допомогу по безробіттю в загальному розмірі 4275 грн. 92 коп. Крім того, відповідач, у періоди перебування на обліку у Хорольському районному центрі зайнятості, направлялася на оплачувані громадські роботи згідно укладених договорів з Управлінням праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області та Покровсько-Багачанською сільською радою, та отримала заробітну плату за виконані роботи в загальному розмірі 3968 грн. 09 коп., які відшкодовані роботодавцям Хорольським районним центром зайнятості. Проте, у подальшому позивачем встановлено, що 04.04.2007 року ОСОБА_2 була зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та у порушення вимог пункту 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" про факт своєї реєстрації фізичною особою - підприємцем Хорольський районний центр зайнятості не повідомила. Матеріальна допомога по безробіттю та суми заробітної плати за виконані громадські роботи відповідачем у добровільному порядку на розрахункові рахунки позивача не перераховані, що стало підставою для звернення Хорольського районного центру зайнятості з даним позовом до суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2012 року позовну заяву Хорольського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів залишено без розгляду.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року апеляційну скаргу Хорольського районного центру зайнятості задоволено, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2012 року скасовано, справу за позовом Хорольського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів направлено до Полтавського окружного адміністративного суду на новий розгляд.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2013 року провадження у даній справі відкрито.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що підприємницька діяльність нею фактично не здійснювалася, дохід від здійснення підприємницької діяльності не отримувався. Зазначала, що про обов'язок подання до служби зайнятості відомостей про реєстрацію фізичною особою - підприємцем не знала, неможливість повернення Хорольському районному центру зайнятості виплачених коштів обґрунтовувала скрутним матеріальним становищем.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 12.04.2006 року ОСОБА_2 звернулася до Хорольського районного центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. У поданій заяві ОСОБА_2 власним підписом засвідчила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсії не отримує.
Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 12.04.2006 року № НТ060412 відповідачу надано статус безробітного з 12.04.2006 року та призначено допомогу по безробіттю. Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 12.04.2007 року № НТ070412 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю з 07.04.2007 року у зв'язку із закінченням строку виплати. Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 11.10.2007 року № НТ071011 ОСОБА_2 знято з обліку в Хорольському районному центрі зайнятості у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості.
09.12.2008 року відповідач звернулася до Хорольського районного центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. У поданій заяві ОСОБА_2 власним підписом засвідчила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсії не отримує.
Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 09.12.2008 року № НТ081209 відповідачу надано статус безробітного з 09.12.2008 року та призначено допомогу по безробіттю. Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 07.12.2009 року № НТ091207 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю з 04.12.2009 року у зв'язку із закінченням строку виплати. Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 24.12.2009 року № НТ091224 ОСОБА_2 знято з обліку в Хорольському районному центрі зайнятості у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості.
26.04.2010 року відповідач звернулася до Хорольського районного центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. У поданій заяві ОСОБА_2 власним підписом засвідчила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсії не отримує.
Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 26.04.2010 року № НТ100426 відповідачу поновлено статус безробітного з 26.04.2010 року та відмовлено у призначенні допомоги по безробіттю. Наказом Хорольського районного центру зайнятості від 07.07.2010 року № НТ100707 ОСОБА_2 знято з обліку в Хорольському районному центрі зайнятості у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості.
Матеріалами справи підтверджено, що за період з 04.04.2007 року по 06.07.2008 року ОСОБА_2 отримала допомогу по безробіттю в загальному розмірі 4275 грн. 92 коп.
Крім того, на підставі договорів про організацію та проведення громадських робіт № 162207011200001 від 12.01.2007 року, № 162209081000032 від 10.08.2009 року, № 162209090100034 від 27.10.2009 року, № 162210041200016 від 12.04.2010 року, укладених Хорольським районним центром зайнятості з Управлінням праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області та Покровсько-Багачанською сільською радою, ОСОБА_2 в періоди з 11.04.2007 року по 25.04.2007 року, з 10.05.2007 року по 25.05.2007 року, з 20.08.2007 року по 31.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 21.09.2007 року, 28.10.2009 року, з 07.12.2009 року по 08.12.2009 року, з 27.04.2010 року по 30.04.2010 року, з 07.06.2010 року по 30.06.2010 року направлялася на оплачувані громадські роботи.
Фактичне виконання відповідачем зазначених робіт підтверджується трудовими договорами на участь в оплачуваних громадських роботах, заявами ОСОБА_2 про прийняття на роботу, даними про кількість відпрацьованих людино-днів та заробітну плату, наказами про прийняття та звільнення з роботи, актами перевірки обсягів виконання робіт та витрат на оплату праці безробітним, актами виконаних робіт, копії яких наявні в матеріалах справи.
Згідно довідки про суму виплачених коштів по оплачуваних громадських роботах ОСОБА_2, наявної в матеріалах справи, загальна сума виплачених відповідачу коштів складає 3968 грн. 09 коп.
Розслідуванням страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, за результатами якого складено акт № 13 від 03.09.2010 року, встановлено, що ОСОБА_2 під час перебування на обліку в Хорольському районному центрі зайнятості була зареєстрована як фізична особа - підприємець з 04.04.2007 року, у зв'язку з чим за період з 04.04.2007 року по 06.07.2010 року незаконно отримала кошти на загальну суму 8244 грн. 01 коп.
Спеціальним законом, що визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Так, згідно зі статтею 6 цього Закону (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи. Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Законом мають також незастраховані особи - військовослужбовці Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ, військ цивільної оборони, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, Служби безпеки України, органів внутрішніх справ України, звільнені з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію (далі - військовослужбовці), та особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. Громадяни України, які працюють за межами України та не застраховані в системі соціального страхування на випадок безробіття країни, в якій вони перебувають, мають право на забезпечення за цим Законом за умови сплати страховику страхових внесків, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Право на забезпечення та соціальні послуги за даним Законом мають також особи, які забезпечують себе роботою самостійно (члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, особи, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими угодами мають право на забезпечення за цим Законом за умови сплати страховику страхових внесків.
Положеннями статті 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що видами забезпечення є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога по частковому безробіттю; матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного; допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.
Видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є: професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації та профорієнтація; пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних та фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних; інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991, № 803-XII (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, в тому числі: працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях, які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, альтернативну (невійськову) службу, які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах, працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій.
Статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що безробітними, в свою чергу, визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Отже, особи які мають статус суб'єкта підприємницької діяльності, не залежно від того, чи отримують вони дохід чи ні, не можуть належати до осіб, що мають статус безробітного, адже підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
При цьому, відповідно до пункту 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Пунктом 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 04.04.2007 року була зареєстрована як фізична особа - підприємець, номер запису 25800000000001494.
Державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 проведена 26.05.2011 року, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та не заперечується відповідачем.
Однак, у порушення вимог пункту 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" ОСОБА_2 не повідомила службу зайнятості про те, що вона зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.
З огляду на викладене, ОСОБА_2 з 04.04.2007 року не мала права на отримання статусу безробітного та відповідно на отримання допомоги по безробіттю, інших видів соціального забезпечення та надання соціальних послуг.
Від відхиляє доводи ОСОБА_2 про те, що вона не знала про необхідність повідомлення позивача про реєстрацію як фізичної особи-підприємця, оскільки незнання особою норми закону не позбавляє відповідача обов'язку її дотримуватись.
Крім того, відповідач подаючи заяви про отримання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю від 09.12.2008 року та від 26.04.2010 року, власним підписом засвідчила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Положеннями статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Згідно частини 1 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Таким чином, інформація щодо набуття або позбавлення фізичної особи статусу підприємця міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Хорольським районним центром зайнятості було отримано від державного реєстратора довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, з якої встановлено, що ОСОБА_2 була зареєстрована як фізична особа-підприємець Хорольською РДА Полтавської області 04.04.2007 року, про що складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 13 від 03.09.2010 року.
З огляду на викладене, суд відхиляє доводи відповідача, що інформація про реєстрацію ОСОБА_2 фізичною особою - підприємцем була наявна у позивача станом на момент подання нею заяв.
Як вбачається з матеріалів справи, Хорольським районним центром зайнятості видано та направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням наказ від 06.09.2010 року № 143 "Про повернення незаконно отриманих коштів ОСОБА_2.", який отримано відповідачем 10.09.2010 року, що підтверджується її підписом на повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи.
Із пояснень представника позивача та відповідача в судовому засіданні встановлено, що наказ Хорольського районного центру зайнятості від 06.09.2010 року № 143 та дії відповідача щодо його видання ОСОБА_2 не оскаржувалися.
Разом з тим, у добровільному порядку кошти на рахунок позивача не перераховано.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.
З огляду на викладене, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов Хорольського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Хорольського районного центру зайнятості кошти в сумі 8244 грн. 01 коп. (вісім тисяч двісті сорок чотири гривні одна копійка).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 04 березня 2013 року.
Суддя С.С. Сич