ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
19 лютого 2013 року 11:52 № 2а-18033/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Аблова Є.В.;
при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,
за участю сторін:
представника позивача - Карпенко К.В.,
представника відповідача - Пінькас О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Київенерго» до Державної екологічної інспекції в місті Києві про визнання протиправним та скасування припису, -
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «Київенерго» до Державної екологічної інспекції в місті Києві про визнання протиправним та скасування припису від 29.11.2012р. №05/742п, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідачем проведено перевірку без законних на те підстав, зроблено хибні висновки в акті перевірки, щодо порушення позивачем природоохоронного законодавства, що призвело до винесення необгрунтованого припису.
У позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в м. Києві від 29.11.2012р. №05/742п.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.
Відповідач проти позову заперечував, вважаючи, що перевірка проведена на підставі чинного законодавства, висновки акту перевірки правомірними, а припис - законним та обгрунтованим, складеним в результаті виявлених перевіркою порушень норм природоохоронного законодавства з боку ПАТ «Київенерго».
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідачем проведено, в період з 16.11.2012р. по 29.11.2012р. позапланову перевірку філіалу «Житлотепленерго «ПАТ «Київенерго» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за результатами якої складено акт №05/1574а від 29.11.2012р.
В ході перевірки встановлено порушення позивачем норм природоохоронного законодавства, а саме: здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без спеціального дозволу, від котельні за адресою: м. Київ, вул. Васильківська, 8б, в порушення ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища ПАТ «Київенерго», відповідачем винесено припис від 29.11.2012р. №05/742п, відповідно до якого, позивача зобов'язано:
- здійснювати викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викиду - труби, що відводить викиди від котельні за адресою: м. Київ, вул.Васильківська, 8б, тільки за наявності дозволу на викиди, термін виконання - з моменту отримання припису;
- отримати дозвіл на викиди котельні за за адресою: м. Київ, вул.Васильківська, 8б, термін виконання - 03.01.2013р.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні принципи і порядок здійснення державного нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»№877-V (далі -Закон №877).
Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначено Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства (далі-Порядок), затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464.
Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи органу Держекоінспекції. (п. 3.5. Порядку).
У відповідності до п. 3.6. Порядку, позапланова перевірка проводиться за наявності таких обставин: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу Держекоінспекції про здійснення заходу державного нагляду (контролю) на його бажання; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом Держекоінспекції; звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.
Під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки. Позапланова перевірка проводиться за наказом органу Держекоінспекції та направлення на проведення перевірки керівника органу Держекоінспекції або його заступника. (п.3.7, п.3.8. Порядку).
Відповідно до пункту 4.9 Порядку, державні інспектори проводять перевірки об'єкта в присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноважених ним осіб.
Згідно п.4.2 ст. 4 Положення «Про Державну екологічну інспекцію у м. Києві», затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №136 від 12.12.2011р., Інспекція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: виконання запланованих і затверджених, загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.
Судом встановлено, що позапланова перевірка ПАТ «Київенерго» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, проводилась на підставі вимоги Київської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 14.11.2012р. №60-1696 вих.-12, наказу на проведення перевірки від 16.11.2012р. №1792 та направлення на проведення перевірки від 16.11.2012р. № 1970., державним інспектором з ОНПС м. Києва Сусловим С.С., в присутності в.о. директора філіалу «Житлотепленерго» ПАТ «Київенерго» ОСОБА_4
Акт перевірки підписаний в.о. директора філіалу «Житлотепленерго» ПАТ «Київенерго» ОСОБА_4, який діє на підставі наказу від 01.11.2012р. №6250-К про покладення виконання обов'язків директора філіалу «Житлотепленерго» ПАТ «Київенерго» на ОСОБА_4
Відповідно до змісту абз.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання.
Стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу. ( п.1.15.5 «Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві» затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №7 від 10.02.1995р.).
Таким чином, виходячи з аналізу чинного законодавства, експлуатація позивачем котельні можлива лише після отримання позивачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Відповідно до п.п. 4.22, 4.23, 4.24 Порядку, на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (додаток 4).
Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.
У разі, якщо посадова особа або уповноважений нею представник суб'єкта господарювання відмовляється від отримання приписів особисто, припис відправляється рекомендованим листом.
Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся, може звернутись до органу Мінприроди для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.(п.4.25 Порядку).
Відповідно до абз.5 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», обов'язком підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря є здійснення контролю за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.
Порядок ведення державного обліку в галузі охорони здоров'я, визначений «Порядком ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2001р. №1655.
Відповідно до п.1 вказаного Порядку, встановлено, що даний Порядок визначає єдину систему ведення в галузі охорони атмосферного повітря державного обліку об'єктів (підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності), які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і на стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, видів і ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів (далі - об'єкти, які справляють шкідливий вплив).
Державний облік включає: взяття на облік об'єктів, які справляють шкідливий вплив; ведення на об'єктах первинного обліку стаціонарних джерел, які справляють шкідливий вплив; складення державної статистичної звітності в галузі охорони атмосферного повітря за стаціонарними та пересувними джерелами, які справляють шкідливий вплив; проведення інвентаризації викидів та обсягів забруднюючих речовин на зазначених об'єктах. Взяття на державний облік об'єктів, які справляють шкідливий вплив, здійснює Мінприроди за критеріями, встановленими цим Міністерством за погодженням з Держкомстатом. Для взяття на державний облік зазначеними об'єктами проводиться інвентаризація видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, видів і ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів. (п.п.3, 4, Порядку).
Таким чином, суд звертає увагу, що відповідно до вимог чинного законодавства, підприємство повинно проводити інвентаризацію видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, шляхом складання та подання звіту інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві до органів статистики, згідно форм затверджених наказом Державного комітету статистики України №233 від 21.06.2010р. «Про затвердження форм державних статистичних спостережень із лісового господарства й охорони навколишнього природного середовища».
Як вбачається з матеріалів справи, термін дії дозволу № 8036100000-077 від 20.03.2009р. виданого ПАТ «Київенерго» на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, закінчився 20.03.2011р.
Разом з тим, позивач звернувся до Державного управління навколишнього природнього середовища в м. Києві щодо видачі дозволу, на що йому надано, листом від 25.08.2011р. №06-07/т-59 роз'яснення, що для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами необхідно представити на розгляд пакет документів, визначений «Порядком проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №302.
Таким чином, судом встановлено, що на момент проведення перевірки у позивача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідно до ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, проаналізувавши наявні матеріали справи та норми зазначеного законодавства, суд вважає обгрунтованими висновки відповідача, викладені в Акті перевірки, а припис правомірним та таким, що прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Державна екологічна інспекція в місті Києві при винесенні припису діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог позивача та відсутності підстав для їх задоволення.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-
В задоволенні позовних вимог Публічному акціонерному товариству «Київенерго» відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 20.02.13 р.
Суддя Є.В. Аблов