26.02.2013 року Справа № 5013/199/12
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дмитренко А.К. - доповідач
суддів: Прокопенко А.Є., Крутовських В.І.
при секретарі: Лазаренко П.М.
За участю представників сторін:
від позивача: Альпов А.В. представник, довіреність №1 від 01.03.12;
від відповідача-1: Безлюдько В.І. представник, довіреність №111/12/23/1 від 02.01.13;
представники відповідача-2 та третіх осіб-1,2 у судове засідання не з"явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека", смт. Приютівка Кіровоградської області на ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 08.01.2013 року у справі № 5013/199/12
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека", смт. Приютівка Кіровоградської області
до відповідача-1: виконавчого комітету Олександрійської міської ради, м. Олександрія,
відповідача-2: управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради Кіровоградської області, м. Олександрія,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, с. Протопопівка Кіровоградської області;
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - міського комунального лікувально-профілактичного закладу - міської лікарні № 1 міста Олександрії, м. Олександрія Кіровоградської області
про визнання недійсним рішення, усунення перешкод в користуванні орендованим майном, визнання права суборенди та стягнення збитків в сумі 124593 грн. 74 коп.
Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 08.01.2013 року (суддя Тимошевська В.В.) у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" від 20.12.2012 року про зміну способу виконання рішення суду у справі № 5013/199/12 відмовлено.
Не погодившись з ухвалою суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву про зміну способу виконання рішення суду в повному обсязі, а саме: змінити спосіб виконання рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.06.2012 року у справі № 5013/199/12 шляхом стягнення з виконавчого комітету Олександрійської міської ради збитків в розмірі 64234 грн. 38 коп. та судового збору в розмірі 1821 грн. 10 коп. за рахунок коштів місцевого бюджету, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.
У відзиві на апеляційну скаргу виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області просить ухвалу господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Заслухавши пояснення представників позивача і відповідача-1, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню приймаючи до уваги наступне.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 22.06.2012 року за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрійська районна соціальна аптека» до виконавчого комітету Олександрійської міської ради та управління приватизації оренди майна та землі Олександрійської міської ради за участю третіх осіб: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 та міського комунального лікувально-профілактичного закладу - міська лікарня № 1 міста Олександрії, позовні вимоги задоволені частково, зокрема, усунуто перешкоди в користуванні товариством з обмеженою відповідальністю «Олександрійська районна соціальна аптека» нежитловими приміщеннями:
1) площею 18,00 кв. м., що розташоване в АДРЕСА_1, перебуває на балансі міського комунального лікувально-профілактичного закладу міська лікарня № 1 і являється об'єктом суборенди за договором від 23.10.2009 року № 9, укладеного між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_3 та товариством з обмеженою відповідальністю «Олександрійська районна соціальна аптека»;
2) площею 18,00 кв. м., що розташоване в АДРЕСА_2, на четвертому поверсі терапевтичного відділення, перебуває на балансі міського коммунального лікувально-профілактичного закладу міська лікарня № 1 і являється об'єктом суборенди за договором від 23.10.2009 року № 10, укладеним між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_3 та товариством з обмеженою відповідальністю «Олександрійська районна соціальна аптека»,
шляхом зобов'язання відповідачів не обмежувати доступ до цих приміщень будь-яким способом та не вчиняти інших дій по перешкоджанню здійснення товариством з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" підприємницької діяльності.
3) Стягнуто з виконавчого комітету Олександрійської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" 64234 грн. 38 коп. збитків та 1821 грн. 10 коп. судового збору;
4) Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 16.02.2012 року «Про створення робочої групи по поверненню нежитлового приміщення з орендного користування».
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.10.2012 року у справі № 5013/199/12 рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.06.2012 року у справі № 5013/199/12 залишено без змін і набрало законної сили.
На виконання вищевказаного рішення господарським судом 23.07.2012 року видано відповідні накази, зокрема про стягнення з виконавчого комітету Олександрійської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" збитків у розмірі 64234 грн. 38 коп. та судового збору в розмірі 1821 грн. 10 коп.
21.12.2012 року товариством з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" подано до господарського суду Кіровоградської області заяву про зміну способу виконання рішення суду, в якій заявник просить суд змінити спосіб виконання рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.06.2012 року у справі № 5013/199/12 шляхом стягнення з виконавчого комітету Олександрійської міської ради збитків в розмірі 64234 грн. 38 коп. та судового збору в розмірі 1821 грн. 10 коп. за рахунок коштів місцевого бюджету.
Зазначений наказ господарського суду було пред'явлено позивачем на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області, яким 31.07.2012 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.
Постановою державного виконавця названого відділу від 29.11.2012 року наказ господарського суду Кіровоградської області від 23.07.2012 року у справі № 5013/199/12 про стягнення з виконавчого комітету Олександрійської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" збитків та судового збору повернуто стягувачу (позивачу) без виконання на підставі пункту 2 статті 47 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з відсутністю у боржника майна та коштів, на які може бути звернуто стягнення.
Відповідно статті 121 Господарського процесуального кодексу України при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони, державного виконавця, прокурора або за своєю ініціативою господарський суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає це питання у судовому засіданні з викликом сторін, прокурора і у виняткових випадках, залежно від обставин справи, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови, змінити спосіб та порядок їх виконання.
Відмовляючи у задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення суду, господарський суд вказав на недоведеність позивачем обставин, які ускладнюють виконання рішення суду від 22.06.2012 року у встановлений в ньому спосіб або роблять його неможливим. Зокрема, суд зазначив, що позивачем не надано доказів щодо пред'явлення наказу до виконання в Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.
Такий висновок суду не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права.
Так, Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.
Боржником, у розумінні Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, є розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах казначейства.
У відповідності з п. 4 названого Порядку виконавчі документи пред'являються до виконання:
1) органам казначейства протягом одного року з наступного дня після набрання рішеннями про стягнення коштів законної сили, якщо інше не передбачено законом (у разі виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів).
2) органам державної виконавчої служби у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (у разі виконання рішень про стягнення коштів з боржників).
Господарський суд дійшов помилкового висновку, що виконавчий комітет Олександрійської міської ради є боржником відповідно до п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845. Суд першої інстанції не перевірив, чи відкриті в органах Державного казначейства рахунки для обліку коштів та здійснення розрахунків виконавчого комітету Олександрійської міської ради.
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 29.11.2012 року стягувачу (товариство з обмеженою відповідальністю «Олександрійська районна соціальна аптека») було повернуто наказ господарського суду від 23.07.2012 року № 5013/199/12 без виконання. Державний виконавець при проведенні виконавчого провадження встановив, що казначейські рахунки виконавчого комітету Олександрійської міської ради відсутні в Олександрійському управлінні державної казначейської служби України (лист Олександрійського УДКСУ від 31.08.2012 року № 03-09-17/1659).
В ході виконавчого провадження також було встановлено, що у виконавчого комітету Олександрійської міської ради взагалі відсутні рахунки в будь-яких банківських установах.
Як вбачається з наданого позивачем листа Олександрійського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області від 31.08.2012 року № 03-09-17/1659, на ім'я виконавчого комітету Олександрійської міської ради, в Олександрійському УДКСУ рахунки відсутні (а.с. 64).
Згідно листа Олександрійської міської ради від 21.11.2012 року № 673/5/23/6 у виконавчого комітету Олександрійської міської ради відсутні будь-які рахунки в фінансових, кредитних та банківських установах, грошові кошти, рухоме та нерухоме майно (а.с. 68).
У листах публічного акціонерного товариства комерційний банк «Правекс-Банк» від 05.10.2012 року № 33464/95 і Кіровоградської обласної дирекції публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль» від 12.09.2012 року № С10-43-1-1-2210 вказується про те, що рахунки, зазначені у постанові про арешт коштів боржника - виконавчого комітету Олександрійської міської ради - закриті (а.с. 66-67).
Неможливість подання цих доказів до суду першої інстанції товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" обґрунтовує тим, що ухвалу господарського суду від 28.12.2012 року про призначення до розгляду на 08.01.2013 року заяви про зміну способу виконання рішення товариство отримало тільки 10.01.2013 року. Отже, суд розглянув справу за відсутності позивача, який не був належним чином повідомлений про дату, час та місце засідання суду, а, отже, не мав можливості надати до суду витребувані документи і надати пояснення.
Враховуючи наведене, надані позивачем докази приймаються апеляційним господарським судом.
З урахуванням викладеного, виконавчий комітет Олександрійської міської ради не являється боржником в розумінні п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, і висновок суду про недоведеність позивачем обставин, які ускладнюють виконання рішення суду є необґрунтованим та передчасним.
В силу ч.1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.
Відповідно п.23 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.
Приймаючи оскаржувану ухвалу, господарським судом не враховано, що стягувані з виконавчого комітету Олександрійської міської ради кошти є збитками (завданою шкодою), а частиною 1 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету.
В силу ч.5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно ч. 1 ст. 104 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є, зокрема неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103 -106 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрійська районна соціальна аптека" задовольнити.
Ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 08.01.2013 року у справі № 5013/199/12 скасувати.
Змінити спосіб виконання рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.06.2012 у справі № 5013/199/12 шляхом стягнення з виконавчого комітету Олександрійської міської ради 64234 грн. 38 коп. збитків і 1821 грн. 10 коп. судового збору за рахунок коштів місцевого бюджету.
Головуючий суддя А.К. Дмитренко
Суддя А.Є. Прокопенко
Суддя В.І. Крутовських
повний текст постанови виготовлений 28.02.13р.
З оригіналом згідно
Помічник судді В.О. Фузейникова