Справа: № 2а-14931/11 Головуючий у 1-й інстанції: Гудзюк І.В.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
Іменем України
12 лютого 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Старової Н.Е
суддів: Файдюк В.В., Чаку Є.В.
розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. 197 КАС України в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Сміла Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30.11.2011 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Сміла Черкаської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «Дитині війни», -
У жовтні 2011 року позивач, ОСОБА_2, (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Сміла Черкаської області (надалі - відповідач або апелянт) щодо невиконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії - щомісячної соціальної допомоги як «Дитині війни».
Згідно з постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30.11.2011 позовні вимоги задоволено частково - визнано неправомірною дії відповідача та зобов'язано нарахувати і виплатити підвищення до пенсії відповідно до до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 20.05.2011 по 22.07.2011 з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Зокрема, відповідач вказує на те, що підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, виплачується у розмірі, встановленому Постановою КМ України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року з наступними змінами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 198 та ст. 201 КАС України слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову суду -змінити.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус «Дитина війни» і право отримання підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з чим погоджується колегія суддів.
Судом першої інстанції зроблено правильний висновок про те, що відповідно до Законів України про державний бюджет на відповідні роки, щодо оспорюваного періоду, не було встановлено обмежень щодо виплати вказаної допомоги в розмірах, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004р. № 2195 з наступними змінами, та дія ст. 6 вказаного Закону не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року з наступними змінами щодо розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу, ніж Постанови Кабінету Міністрів України, та є пріоритетним у застосуванні.
Крім того, судом першої інстанції правильно застосовано до спірних правовідносин, як критерій визначення розміру мінімальної пенсії, положення абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Разом із тим, перевіряючи обґрунтованість висновку суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог за період з 20.05.2011 по 22.07.2011 колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Колегія суддів, враховуючи дату подачі даного адміністративного позову, дійшла висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 28.04.2011 по 22.07.2011.
Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції правильне по суті, але з помилковим застосуванням норм матеріального або процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, проте рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідача нараховувати та здійснювати вказані виплати з 20.05.2011 по 22.07.2011 прийнято з порушенням норм права, що призвело до неправильного вирішення справи в цьому питанні.
Керуючись статтями 41, 99, 183-2, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Сміла Черкаської області - задовольнити частково.
Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30.11.2011 - змінити, у частині перерахунку та виплаті ОСОБА_2 доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком із зазначенням періоду з 28.04.2011 по 22.07.2011 з урахуванням раніше здійснених виплат.
В іншій частині рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30.11.2011 залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Старова Н.Е.
Судді : Файдюк В.В.
Чаку Є.В.
Головуючий суддя Старова Н.Е.
Судді: Файдюк В.В.
Чаку Є.В.